Государственный бюджет - понятие, структура и основные функции

Определение бюджета государства

Финансовая система государства является комплексным сочетанием экономических отношений, которые проявляются в итоге распределения внутреннего валового дохода. В понятии бюджета учитываются не только денежные потоки федерального правительства страны, но и отражается совокупность расходов и доходов всех уровней административно-территориальных единиц.

Бюджет выступает в качестве инструмента для сбора финансов всех экономических областей с целью осуществления внешней и внутренней государственной политики. С его помощью распределяются и перераспределяются межтерриториальные, межотраслевые денежные потоки, стимулируется и регулируется экономика, финансируется социальная сфера с учетом интересов страны.

Под бюджетом понимается централизованный публичный финансовый фонд, который образовывается для выполнения задач государства. В его составе находятся денежные средства, распоряжение которыми разрешается федеральным органам или силам местного самоуправления. Положения программы финансирования регулируются Бюджетным Кодексом РФ, в котором фиксируются обязанности и права участников финансовых отношений на государственном уровне.

Структура и состав

Бюджет состоит из двух частей, которые взаимно связываются между собой. Доходная область включает список поступающих средств и обеспечивает необходимый уровень пополнения. Расходная половина рассматривает направления для применения потоков, которые аккумулируются в бюджете, и фиксирует объемы затрат.

Структура государственного бюджета состоит из следующих уровней:

• уровень 1 — государственный бюджет и учет федеральных внебюджетных фондов;
• уровень 2 — фонды субъектов Российской Федерации и учет территориальных внебюджетных государственных ресурсов;
• уровень 3 — бюджеты местного самоуправления.

Федеральный бюджет образует основной финансовый план государства, который утверждается в форме закона. Именно государственный учет планирует перераспределение ВВП, проводит сбор ресурсов для общего регулирования экономики страны. В рамках государственного учета контролируется образование и расходование материальных ресурсов.

Бюджеты субъектов РФ, которые входят во 2 уровень, формируются за счет перераспределения финансовых потоков, требующихся для ведения хозяйства в конкретных регионах. Представляют собой каналы передачи населению итоговых результатов производства. Из региональных бюджетов финансируются производственные отрасли, коммунальная сфера, связь и транспорт.

Местные бюджеты являются формированиями для получения и расходования материальных и денежных ресурсов, которые обеспечивают решение задач на уровне муниципального самоуправления. Социальное обслуживание людей в значительной степени осуществляется за счет источников из местного бюджета. Структура регионального учета и планирования во многом зависит от объема хозяйственной деятельности в области и подчинения органам федеральной власти.

Функции федерального учета

В процессе воспроизводства бюджет играет важную социальную, экономическую и политическую роль. Средства из фонда используются для финансирования приоритетных областей хозяйствования. Через бюджетные каналы области с низкой рентабельностью получают содержание за счет регионов с высокой доходностью. Имеет значение государственное финансирование организаций непроизводственной области в вопросе воспроизводства рабочей силы.

Основные функции государственного бюджета:

• восполнение бюджетного запаса материальных ресурсов — образование доходной части;
• освоение активов для решения государственных задач — формирование расходной очереди;
• контрольная функция федерального фонда.

Доходы бюджета представляются деньгами, которые поступают в безвозвратном и безвозмездном виде в соответствии с Российским законодательством в распоряжение государственных органов власти. Структура доходов не является постоянной величиной и зависит от экономических условий развития страны. Имеет значение увеличение налоговых выплат и займов, явный спад производства и изменение взаимосвязи между накоплением и потреблением продукта.

Доходная часть формируется за счет поступлений:

• займов;
• прибыли государственных предприятий;
• эмиссии денежной массы.

Расходы в бюджете подвергаются еще большим изменениям, чем доходные статьи. Увеличение затрат на содержание армии при ведении военных действий тянет уменьшение расходов на социальную сферу и капитальное строительство, свидетельствует о спаде экономического развития страны.

Контрольная функция бюджета не предполагает работу финансовых органов, но отражает способность ресурсов формировать объективные обстоятельства для проведения контроля.

Регистрация затрат и накоплений

Государственная учетная система работает в разных направлениях для обеспечения эффективного развития экономики. Бюджет государства регулирует ее, отражает объем необходимых ресурсов. С его помощью определяются области расхода и выявляются резервы получения дохода для повышения уровня внутреннего валового продукта.

Бюджет предназначается для исполнения следующих задач:

• исправление последствий после экономического кризиса, поддержание реального сектора производства и обеспечение нормативного уровня жизни людей;
• уменьшение экономического спада и создание предпосылок для роста;
• стабилизация курса рубля и кредитно-финансовой системы;
• снижение налогов, разработка льготных механизмов для инвестиций в производство;
• реструктуризация долгов государства;
• уменьшение объема федеральных займов РФ на мировых рынках и сокращение дефицита в учетном фонде.

Сущностью национального дохода является комплекс материальных резервов. Он создается трудом нынешних и предшествующих поколений и природных ресурсов страны на определенный промежуток времени.

Источники поступлений

Национальный доход является главным источником, который позволяет накопить материальные средства. Если в конкретной ситуации его объема недостаточно для покрытия денежных нужд федерации, то государственные органы привлекают для решения национальное богатство.

Доходы в госбюджет вливаются из трех источников:

• налоговые сборы — около 85%;
• неналоговые поступления — примерно 7%;
• прибыль целевых фондов бюджетной формы собственности — составляют около 8%.

Взносы во внебюджетные структуры, например, фонды социального и медицинского страхования, занятости, обеспечения пенсии не относятся к категории налогов. Они делаются для конкретных целей и являются возвратными, а в госбюджет не поступают. Сборы в виде налогов являются обязательными для физических лиц и юридических формирований.

Они способствуют распределению национального дохода в зависимости от поставленных социальных и экономических задач:

• подоходный налог;
• налог на прибыль;
• налог на наследство и имущество;
• отчисления с продаж, акцизы и пошлины на таможне, НДС.

Неналоговые поступления содержат в массе доходы от отчуждения муниципальной и государственной собственности, платных услуг от федеральных органов власти. Этот вид отчислений включает финансы, которые перечисляются в результате исполнения мер первичной ответственности, например, штрафы, компенсации. В эту классификацию включается прибыль от внешнеэкономической деятельности, доходы от аренды государственных объектов, консульские сборы и др.

В раздел бюджетных целевых фондов входят дорожные ресурсы, учетные системы таможенной и пограничной службы, активы государственной и федеральной налоговой службы.

Пути расходования

Экономические отношения в вопросе распределения денежных ресурсов относятся к расходной части государственного бюджета и подразделяются по целевому, отраслевому и территориальному признаку. Отдельные статьи затрат обладают определенной количественной и качественной характеристикой. Последний показатель отражает экономическую природу расходов и направление использования. Количественная характеристика показывает размер требуемой суммы.

Функциональная классификация затрат принимается по предметному признаку, определяющему группу расходов:

• расходы на развитие промышленно-производственной отрасли;
• финансирование культурных и социальных мероприятий;
• вклады в научные и оборонные комплексы;
• содержание органов правопорядка, управленческих и властных структур;
• затраты на ведение внешнеэкономической деятельности;
• формирование резервных фондов;
• решение вопросов по реструктуризации долга государства;
• прочие выплаты и расходы.

Затраты классифицируются по функции в процессе воспроизводства, общественной значимости, распределяются по производственным отраслям, целевому назначению. Производственные расходы делятся на затраты, которые поступают на развитие и те, что содержат непроизводственную сферу. Экономическая классификация отражает функции федерации по решению оборонных, социальных или экономических вопросов.

Бюджетные расходы разделяются в зависимости от их влияния на процесс воспроизводства. Текущие расходы подразумевают предоставление средств юридическим формированиям на содержание и потребности. Затраты включают обслуживание социальной инфраструктуры, отраслей хозяйствования, субсидирование нижестоящих властных структур, закупки товаров военного характера и др.

Капитальные расходы являют собой финансовые траты на развитие основного капитала и прирост накоплений. Сюда входят инвестиции в долгосрочные проекты хозяйствования, развитие отраслей промышленности.

Профицит финансового плана

Бюджет рассматривается как экономическо-историческая финансовая категория, взаимосвязанная с работой государственного обеспечения. В учетной части обязательно сопоставляются расходы и доходы. Если в бюджете наступает несоответствие и затраты превышают объем накопительной части, то выделяется бюджетный дефицит.

В экономике складывается система решений проблематичного профицита госбюджета:

• Бюджет обязательно балансируется по итогам года. Стремление не делать государственных займов может сыграть плохую роль в экономике. В некоторых случаях при росте безработицы население получает маленькие доходы, и сокращаются налоговые сборы. В результате правительство повышает ставки обязательных налогов или сокращает государственные затраты, как следствие, спад в экономике усугубляется. Политика сбалансирования бюджета предполагает решение перспективных задач, а не только ситуативных проблем.
• Государственный фонд должен согласовываться на всем этапе цикла экономики, а не только в ежегодном рассмотрении. Антициклическое действие госорганов проявляется в перераспределении накопленных ресурсов во время подъема экономики и в период спада. Эта концепция уравновешивает баланс, но опасна тем, что не учитывает продолжительность подъемов и спадов, а также их глубину. Долговременное падение экономики не устраняется взлетом, который проявляется кратко.
• Сбалансированность ежегодного и циклического учета рассматривается в качестве второстепенной проблемы. Насущной и важной задачей является стимулирование экономического развития и роста. При выполнении этого назначения в бюджете периодически возникает положительное сальдо или наблюдается дефицит финансов.

Госбюджет состоит из отдельных учетных систем федерального плана, субъектов РФ и местных структур самоуправления. Бюджет объединяет финансовые группы налогов, кредитов страны, государственные расходы и составляет значимое звено федерации. Государственный бюджет определяет концепцию политической, экономической направленности современного общества.