Парламент Франции - характеристика, функции и структура формы правления

Главой государства является президент. Премьер-министр является руководителем правительства — исполнительного органа. Законодательные функции возложены на парламент.

Деятельность парламента

Президентско-парламентская форма правления Франции базируется на принятой еще в 1958 году Конституции. Опираясь на пункты этого документа, обеспечивается функционирование органов власти. В состав парламента входят 2 палаты:

1. Верхняя, которая называется Сенат.
2. Нижняя — Национальное собрание.

Для разработки законов парламентом проводятся сессии. Они бывают:

1. Очередные. Длятся в течение 120 дней и проводятся 1 раз в году с октября по июнь включительно. Однако заседать могут не каждый день.
2. Чрезвычайные. Созываются президентом по требованию премьер-министра, а также голосами большинства депутатов. Срок проведения ограничивается 12 днями.
3. Внеочередные. Проводятся по требованию президента в случае введения чрезвычайного положения. Длятся до разрешения ситуации.

Заседание обеих палат ведется раздельно. Однако существуют случаи, когда формируется Секретный комитет. Он созывается по требованию премьер-министра или 1/10 части депутатов. Заседание его проводится в закрытом режиме.

Несмотря на то что правительство является исполнительным органом, оно может активно включаться в работу парламента. Это касается вынесения законопроектов на голосование, высказывания возражений против вносимых поправок или изменения формы рассматриваемых законов.

Выборы в Сенат

В состав Сената входит 321 человек. С учетом исследований будущего демографического развития республики, количество членов увеличится до 348 представителей. Однако этот процесс планируется проводить поэтапно. Если сейчас срок действия мандатов составляет 9 лет, в будущем он сократится до 6.

Законы Франции позволяют сенаторам избираться коллегиями. Их состав представляют депутаты генеральных, региональных и коммунальных советов. Основное представительство дают коммуны. Их количество составляет 95% избирательных коллегий. В итоге на состав, представленный в высших органах власти, существенное влияние оказывают представители низших органов.

Национальное собрание

Выборы в Национальное собрание проводятся в 2 тура.

Если после первого раунда абсолютного большинства не набрал ни один представитель, следующий тур назначается через неделю. Здесь уже победитель определяется относительным большинством среди кандидатов, которые набрали не менее 12,5% голосов. Используется мажоритарная система выборов.

Общее количество выбранных депутатов в Национальное собрание составляет 577 человек.

При этом каждому из них предъявляются требования:

1. Наличие французского гражданства.
2. Достижение возраста 23 лет.
3. Отсутствие лишения избирательных прав по решению суда.
4. Кандидат не должен занимать государственную должность. К ней относится префект, мэр.

Каждому депутату положен заместитель, Эта должность тоже является выборной. Заместитель нужен, чтобы включиться в работу депутата при досрочном сложении полномочий основного лица.

Структуры палат

По своей структуре палаты имеют общие черты.

В них предусматриваются следующие должности:

1. Председатели и их заместители. В Сенате они избираются на 3 года, а в Национальном собрании на 5.
2. Секретари, которые следят за принятием законов и выполняют другие не особенно важные функции.
3. Квесторы. С их стороны ведется контроль над финансовой деятельностью палат.

Все эти лица образуют Бюро палаты, которое вместе с председателями существующих комиссий и руководителей групп, входящих в парламент, формирует Совещание председателей. В задачу этого органа входит разработка повестки дня.

Принятие законов

Принятие любого закона происходит в 3 чтениях. Предварительно он подготавливается в комиссиях. Чтобы закон был принят, он должен быть одобрен обеими палатами. Если продвижение закона тормозится, он последовательно рассматривается верхней и нижней палатами до принятия. Иногда этот процесс продолжается длительное время, остановить его может исключительно правительство.

В дальнейшем премьером созывается комиссия, состоящая из представителей обеих палат, и рассмотрение законопроекта продолжается. Если же и на этот раз решение не находится, правительство вправе взять полную ответственность на себя.

На последнем этапе документ с принятым законом попадает на стол президенту, который его подписывает в 15-дневный срок или накладывает вето. Преодолевается оно только путем повторного голосования при наличии большинства голосов.

Другие полномочия

Кроме принятия законов, парламент осуществляет и другие функции. К ним относятся:

1. Контрольные полномочия. Распространяются они на деятельность правительства. Выражается это в направлении устных или письменных вопросов исполнительному органу. В соответствующей форме должен быть получен ответ. Если работа правительства признается неудовлетворительной, со стороны парламента может быть выражено порицание или недоверие. В итоге правительство уходит в отставку.
2. Внешняя и внутренняя политика. Сюда включаются вопросы правосудия, ратификация договоров с другими державами и объявление войны.

В процессе работы парламент должен строить свои взаимоотношения с правительством и президентом. При неудовлетворительной деятельности глава государства Франции вправе распустить парламент. Предварительно проходит совещание между президентом, премьером и председателями обеих палат. Роспуск законодательного органа возможен только за исключением случаев: когда не прошло года после избрания Народного собрания, действия чрезвычайного положения или если председатель Сената не исполняет временно обязанности президента.