Прокуратура в системе государственных органов РФ - понятие, структура и место

Понятие, законодательное регулирование

Согласно ст. 1 ФЗ № 2202−1 прокуратура представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющую надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории государства. Деятельность прокуратуры в России регламентируется несколькими нормативными актами:

1. Конституцией. Ст. 129 прописывает, кем назначаются на должность Генеральный прокурор и подчиненные ему другие служащие.
2. ФЗ № 2202−1 «О прокуратуре». Содержит 7 разделов и приложение. Регламентирует понятие, принципы деятельности, систему и организацию, процедуру отбора сотрудников, участие должностного лица в надзоре и суде.

Помимо перечисленных актов, отдельные сведения о госоргане можно обнаружить в ГПК, УПК, КоАП.

Ветвь власти

Ст. 10 Основного закона гласит, что государственная власть осуществляется посредством разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Однако прокуратура не относится ни к одной ветви власти и занимает особое положение.

Она не является судебным органом, поскольку не наделена функциями отправления правосудия, не входит в судебную систему. Осуществление правосудия в стране отводится исключительно судам.

Утверждение, что надзорное общество — это орган исполнительной власти, также неверное. Высшим исполнительным органом в РФ считается Правительство. А прокуратура не относится к системе данной ветви власти, Председатель Правительства не назначает и не освобождает от должности Генпрокурора, орган не включен в управленческую сферу власти.

Не является прокуратура и органом законодательной власти, поскольку не обладает законотворческими функциями и не подчинена федеральным органам — Совету Федерации или Госдуме.

Таким образом, прокуратура является обособленным подразделением, не относящимся ни к одной ветви власти. Не подчиняется ни одному органу и не является высшей инстанцией для законодательной, исполнительной, судебной власти. Однако то к какой ветви власти относится прокуратура, все еще остается предметом дискуссий среди научного сообщества.

Структура органов и ведомств

Нельзя сказать, что Прокуратура — это какой-то конкретный орган. Она представляет собой единую цельную систему подразделений и ведомств, возглавляемую генпрокурором. В подчинении у последнего находятся прокуроры всех нижестоящих рангов.

Генеральная прокуратура выступает высшим звеном структуры. Верховный прокурор назначается Советом Федерации по представлению главы государства на 5 лет. После происходит переназначение нового лица. Главный прокурор представляет первых заместителей на одобрение высшей палаты парламента. Все остальные служащие назначаются сугубо по решению генпрокурора.

К среднему звену системы относятся соответствующие учреждения регионов. Их главы вступают в должность по представлению государственной власти субъектов после одобрения кандидатуры генпрокурором.

Районные, городские, а также иные территориальные организации представляют третье звено системы. Руководители и заместители назначаются по усмотрению главного прокурора страны, а старшие и обычные помощники получают должность уже с одобрения главы конкретного учреждения. Структуру дополняют отдельные специализированные организации — военная, транспортная, природоохранная и другие.

Основные функции

Ключевой функцией является надзор, распространяющийся на соблюдение основного закона страны, других НПА. Издаваемые приказы и распоряжения прокурора выступают иллюстрацией правотворческой деятельности учреждения. Помимо этого, к функциям можно отнести:

• уголовное преследование лиц, совершивших противозаконное деяние;
• регулирование правоохранительной деятельности;
• участие в разбирательстве Конституционного суда;
• выражение возражений относительно противоречащих закону судебных решений, постановлений, вступивших в силу приговоров.

Таким образом, прокуратуру можно назвать отдельным обособленным видом государственных органов. Ее не относят ни к одной из ветвей власти, ни одной из них она неподотчетна и неподконтрольна. В свою очередь, все остальные госорганы отвечают перед ней за законность своих действий, соблюдение Конституции и других законов РФ.