Правотворчество - виды, стадии и принципы

Основополагающие принципы

Процедура правотворчества существенно отличается от правообразования, которое представляет собой более сложный процесс и не ограничивается одним законотворчеством. Зачастую еще до принятия нормативных документов большинство правил поведения сформировались в сознании общества, и их осталось только оформить на бумаге.

Принципы правотворчества:

1. Демократизм — основывается на присутствии волеизъявления народа в нормативных документах. Это значит, что нормативные акты должны приниматься с учетом мнения населения и после обсуждения проектов. Для принятия во внимание более широкого мнения общества необходимо, чтобы существовали хотя бы два альтернативных варианта правовых актов. Например, когда принимали Конституцию РФ, было анонсировано несколько проектов, которые широко обсуждались среди населения. В итоге более приемлемый вариант был принят на народном референдуме. С меньшим размахом проходит обсуждение подзаконных или локальных документов правотворчества.
2. Законность — все действия, которые касаются правотворчества, осуществляются в соответствии с определенными пунктами, указанными в законодательстве. Последовательность принятия всех законов федерального значения описана в Конституции РФ.
3. Профессионализм — этот принцип показывает, что деятельность по приему правовых норм осуществляют профессионалы. Так как законотворчество в государстве затрагивает немалые группы населения, а многие нормы права распространяются практически на всех жителей страны, то и качество документов должно находиться на высшем уровне. На первоначальной стадии правотворчества огромное значение имеют ученые и узкие специалисты, которые, благодаря многолетнему опыту, правильно составляют тексты документов. При этом они опираются на научные исследования, опросы экспертов и населения. Затем в схеме правотворчества значение имеют уполномоченные лица, принимающие эти правовые акты.

Кроме того, принципиальную важность имеет планомерность обсуждений и принятие значимых законодательных актов, правильное определение временных рамок этой деятельности и создание необходимых условий для исполнения принятых законов.

Уполномоченные субъекты

Одним из непосредственных субъектов правотворчества является население России, которое в результате референдума может воздействовать на государственную и общественную жизнь.

Положительное соотношение голосов во время плебисцита считается основным признаком демонстрации воли народа, который обладает высшей правовой силой.

Формирование, проведение референдумов осуществляется на федеральном или местном уровне и подкреплено конституционным законом.

Важные особенности и принципы всенародного волеизъявления:

• инициатором проведения голосования считается население страны;
• участие принимают избиратели, позиция которых считается источником принимаемого решения;
• итоги мероприятия имеют высшую правовую силу и не требуют утверждения;
• проведение референдума обеспечивают государственные и административные органы.

Обычно всенародное волеизъявление требуется при принятии текста важного общественного документа или законопроекта, который не должен быть утвержден без согласия населения. Органы государственной власти обладают монополией на правотворчество как один из главных субъектов. Государство издает законы, постановления, указы и санкционирует обычаи, преобразовывая их в правовые правила поведения.

На местах функционируют Законодательные собрания, которые также разрабатывают и принимают законы. В современной системе законодательства работают все органы власти и управления, а их правовая сила определяется наделенными полномочиями. Глава государства, Правительство Российской Федерации и руководящие органы в регионах выполняют подзаконное правотворчество.

Президент издает указы и постановления, в которых содержатся как нормативные, так и индивидуальные или оперативные решения. Министерства и Государственные комитеты руководят своими сферами экономики и управления, издавая приказы и инструкции на основе правовых документов от Президента или Правительства России. Субъектом правотворчества на местах считаются муниципальные власти.

Их основной функцией считается принятие нормативных актов, при котором они руководствуются региональными законами о местном самоуправлении. Они утверждают решения по коммунальным и жилищно-бытовым вопросам, контролируют предпринимательскую или иную деятельность.

Власти на местах, действуя в интересах населения, отвечают за благоустройство, порядок в городах и селах, работу ведомственных организаций.

Виды правотворчества

Разделение правового нормотворчества на виды происходит по некоторым критериям. К ним относятся: субъекты, обладающие правом принимать соответствующие документы, методы обсуждения и утверждения правовых актов, итоговые формы законотворчества.

В зависимости от субъектов существуют виды правотворчества:

1. Референдум, в процессе которого население страны путем тайного голосования принимает соответствующие правовые акты.
2. Государственные органы, обсуждающие и утверждающие важные документы.
3. Отдельные официальные лица (Президент, министры), принимающие нормативные акты.
4. Правотворчество местных органов самоуправления.
5. Утверждение документов на местах (предприятия, учреждения).
6. Нормотворчество общественных организаций.

На современном этапе в международном правотворчестве наблюдаются совпадения, но есть и некоторые отличия между странами.

Прежде всего принятие соответствующих документов всеми государствами проводится с целью создания более эффективной системы права.

Но в каждой стране решение этой задачи достигается разными методами.

По назначению система принятия правовых актов делится:

1. На законотворчество — это когда главные органы страны издают правовые акты высшей юридической силы, то есть законы, которые принимаются по довольно сложной схеме.
2. Делегированное — деятельность исполнительных органов (правительства), которая проводится по указанию парламента и направляется для быстрого решения конкретных проблем в нормативных актах.
3. Подзаконное — в этом случае правовые нормы обсуждаются и принимаются органами, которые не относятся к высшим представительным структурам.

Не все правовые акты субъекты правотворчества включают и принимают на уровне законотворчества. Существует целый набор чрезвычайных ситуаций, когда юридические проекты лучше санкционировать на уровне подзаконных нормативных документов.

При этом подзаконная деятельность отличается большей оперативностью, компетентностью и гибкостью уполномоченных органов.

Стадии принятия законодательных актов

Принятый юридический документ вступает в силу после официального опубликования. До этого момента он проходит четыре стадии правотворчества. К ним относятся:

1. Внесение созданного документа на рассмотрение правомочного органа.
2. Обсуждение текста юридического акта с возможным внесением поправок и дополнений.
3. Утверждение юридического документа органом правотворчества.
4. Всеобщее оглашение нормативно-правового акта, то есть доведение его до адресата.

Наиболее важной стадией считается обсуждение будущего документа с его привязкой к действующему законодательству. На этом этапе соответствующие органы проводят три чтения. В первом обсуждении рассматриваются основные положения правового акта и их понятия.

Если делегаты правотворческого органа придут к соглашению, то проект передается для дальнейшего рассмотрения в специальную комиссию. Во втором чтении правовой орган заслушивает авторов проекта и председателя комиссии.

С применением современной вычислительной техники проводится голосование по каждой статье и внесенным поправкам.

На последнем заседании проводится окончательное голосование по законодательному проекту. После этого в документ могут вноситься только редакционные поправки.