Хроника Конституционного кризиса 1993 года в России

Предпосылки и причины кризиса 1993 года

В стране в последнем десятилетии двадцатого века сложилась специфическая ситуация в политической сфере. В ней были институты власти, учрежденные еще в советское время. По конституции 1978 года РСФСР в 1990 году прошли выборы в высшие государственные органы. Был избран съезд народных депутатов, который в течение примерно почти четырех лет своей работы считался в политической сфере главным институтом власти в стране.

Он избрал Верховный совет из двух палат: совета республики и совета национальностей. Также был избран конституционный суд. В год своего избрания депутаты приняли документ о государственном суверенитете РСФСР. Двенадцатого июня 1991 года Борис Николаевич Ельцин был избран ее первым главой под названием президент. В октябре 1991 года на пятом съезде народных депутатов он говорил о необходимости проведения кардинальных реформ в сфере экономики. Для этого он запросил себе право издавать указы, которые становились бы законами, если Верховный совет в течение недели не оспорит их. Такое право он просил до декабря месяца 1992 года. Это была очень большая власть. На год фактически исполнительная власть вторгалась в сферу законодательной власти.

На протяжении 1991 и 1992 годов председатель Верховного совета Руслан Имранович Хасбулатов критиковал правительство. Он говорил, что нужна новая конституция, страна живет по сути без нее, поскольку формально действующая конституция 1978 года уже устарела. Не было разграничения функций между ветвями власти.

Шел спор, формировать парламентскую, смешанную или президентскую республику. Съезд хотел в новой конституции на первое место поставить сильный парламент, а президентская сторона – сильного президента. В обществе были настроения как в ту, так и в другую сторону. Шла борьба ветвей власти за форму правления. Конфликт 1992–1993 годов ветвей власти отразил два подхода: либерально-демократический (вокруг президента) и коммунистический (Верховный совет).

Весной 1992 года на шестом съезде народных депутатов сложился оппозиционный блок «Российское единство», в котором тон задавали коммунисты, старая партийная номенклатура. Блок выступал против проводимых правительством экономических реформ, поскольку в этом отношении ситуация ухудшалась. Оппозиция стала требовать отставки правительства, отказа президента от дополнительных полномочий, чтобы он не вмешивался в экономику, формирования правительства народного доверия с широкими полномочиями для выхода из кризиса.

Политический кризис 1993 года связан с борьбой вокруг проекта конституции. В декабре 1992 года седьмой по счету раз собрались на совместную работу народные депутаты. Хасбулатов обвинил правительство в провале реформ, спаде производства. Он вынес поправки к конституции, по которым правительство должно быть подчинено съезду, потом Верховному совету и лишь потом президенту, съезд должен был утверждать его председателя и заместителей, силовых и ключевых министров. Эти поправки вели к контролю законодательной власти над исполнительной. Ельцин обратился к поддерживавшим его лицам оставить зал заседаний съезда. Он думал, что в результате число оставшихся депутатов будет меньше кворума. Однако он сохранился.

Вице-президент Александр Владимирович Руцкой, выступая, отмежевался от президента. Председатель высшего органа судебной власти конституционного суда Валерий Дмитриевич Зорькин стал посредником между Ельциным и Хасбулатовым. Одиннадцатого и двенадцатого числа декабря месяца в 1992 году между ними шли переговоры. В результате был выработан и утвержден документ, направленный на стабилизацию ситуации. Вскоре Хасбулатов от него отказался.

Высказывается предположение, что в 1992 году сложилось второе двоевластие. В январе месяце в 1993 году президент предложил конституционное соглашение с Верховным советом, по которому вопрос о конституционном кризисе выносился на референдум. Хасбулатов отклонил это предложение. Конституционный суд его поддержал.

Двадцатого марта 1993 года Ельцин в телевизионном обращении к гражданам объявил, что он издал указ, вводящий особый порядок управления по преодолению конституционного кризиса. На 25 апреля был назначен референдум по вопросу о поддержке населением президента и его проекта конституции. В результате вводилось прямое президентское правление.

Внеочередной депутатский съезд

В ответ на это в конце марта собрался девятый внеочередной съезд депутатов. Перед его собранием конституционный суд признал действия президента неконституционными по нескольким направлениям. Это давало повод поставить вопрос об отстранении президента от власти в связи с превышением полномочий.

Импичмент Ельцину

28 марта состоялась попытка объявить импичмент президенту. Но собрать большинство голосов для этого на съезде не удалось. Тогда депутатам съезда пришлось согласиться на проведение референдума по вопросам о доверии президенту, поддержке курса его реформ, проведении новых внеочередных выборов президента и депутатов.

Всероссийский референдум

Явка на референдуме составила шестьдесят четыре процента, что составляло примерно шестьдесят девять миллионов проголосовавших. За доверие президенту проголосовало более пятидесяти восьми процентов принявших участие в референдуме, против – более тридцати девяти процентов, за поддержку социально-экономической политики – пятьдесят три процента.

Формально президент выиграл. Оппозиция объявила эти итоги его поражением. Стороны конфликта хотели решить его принятием новой конституции. 3 июня 1993 года оппозиция созвала всероссийское конституционное совещание. На следующий день оппозиция приняла постановление «О порядке согласования и принятия на очередном съезде народных депутатов проекта новой конституции». Для этого была учреждена специальная комиссия. В ответ 5 июня исполнительная власть созвала свое конституционное совещание. С него ушли Хасбулатов и Зорькин. На нем был предложен альтернативный проект конституции от имени президента.

12 июня конституционное совещание было завершено. Проект президента был обсужден и подправлен. Однако он должен был быть принят вопреки оппозиции.

Роспуск съезда

21 сентября Ельцин издал указ номер 1400 «О поэтапной конституционной реформе в России». По этому документу распускались съезд народных депутатов и Верховный совет. Назначалась дата двенадцатое декабря 1993 года для проведения референдума о принятии конституции и выборов в Федеральное Собрание. Тогда же по телевидению президент обратился к гражданам с речью, в которой обосновывал свой указ. В ответ вышел текст обращения Хасбулатова, в котором действия президента названы государственным переворотом. Эти события продолжили кризис в России 1993 года.

Передача власти съездом Руцкому

В ночь с двадцать первого на двадцать второе сентября было проведено срочное заседание обеих палат совета. Он издал свое постановление, в котором объявлялось о ликвидации президентских полномочий Ельцина. Обязанности этой должности возложили на Руцкого. 23 сентября Руцкой принял присягу.

Апогей кризиса

В те дни помещение заседаний Верховного совета было отключено от связи, заблокирован автомобильный транспорт, потом отключено электричество. Верховный совет стал формировать свою структуру власти, назначил новых силовых министров. 22 сентября в совете заработал комитет по защите народовластия и конституции. 23 сентября начался десятый депутатский съезд. На нем выступил Хасбулатов с заявлением, что в стране диктатура. Вновь проголосовали за отстранение Ельцина и назначение Руцкого президентом. Было принято постановление о новых внеочередных выборах депутатов и президента.

Утром 28 сентября силы министерства внутренних дел окружили здание Верховного совета. У него отключили воду. 30 сентября начались переговоры ветвей власти о недопущении расширения противостояния. Был подписан протокол номер один, по которому в доме советов должен был произвестись сбор и складирование оружия, в ответ дадут воду, свет и тепло. Но военный совет обороны здания Верховного совета отклонил этот протокол, заявив, что компромисса не будет. Считается, что Хасбулатов и Руцкой приняли такое решение, потому что переоценили степень их поддержки регионами.2 октября в Москве улица Старый Арбат отмечала юбилей. Туда отправился Ельцин. Оппозиционеры стали строить баррикады, жечь автомобильные покрышки, кидать металлические палки, бутылки с бензином.

Милиция в ответ пустила дубинки, резиновые пули. 3 октября приверженцы оппозиции захватили здание мэрии, штурмовали телевизионный центр Останкино. В ответ президент объявил чрезвычайное положение, ввел войска. 4 октября здание Верховного совета было обстреляно из орудий, танков, потом состоялся его штурм.

Ельцин взял полномочия прямого президентского правления. Был дан приказ ликвидировать советы по стране. С декабря 1993 по март 1994 года избирались новые законодательные органы на местах (под новыми названиями).

Принятие новой Конституции

12 декабря 1993 года состоялся референдум о принятии новой конституции. Явка на него составила около пятидесяти четырех процентов. За принятие конституции проголосовало пятьдесят восемь процентов принявших участие в референдуме. Это событие иногда оценивается как завершение конституционного кризиса 1993 года.

По конституции у президента широкие полномочия: определять политику, назначать премьер-министра, министров, кандидатуры судей конституционного суда, объявлять о роспуске государственной думы и назначении новых выборов, если она три раза отклонит кандидатуру премьер-министра.