Система государственного управления страны в разные эпохи представляет собой один из объектов изучения исторической науки. Считается, что политическая организация общества показывает его представления о власти, дает понятие о степени централизации государства, об отношении столицы и провинций, областных центров, органов местной администрации или самоуправления.

Обычно существует определённое соотношение между центральной властью и влиянием разных слоев населения, местных общественных сил. В науке в истории европейских стран выделяется период, когда правители опирались в управлении, в проведении реформ и других своих действий на представителей разных слоев населения (как правило, имеющих определенный вес в обществе). Это привлечение к участию в политической жизни государства выборных от народа обычно объясняется необходимостью укрепить власть правителя в сложных исторических условиях.

Сформированные путем выбора представителей от разных слоев населения органы власти получили в науке название сословно-представительных собраний. В истории России это был земский собор.

Первый созванный царями совет

В XIV – начале XVI века шел процесс объединения русских земель вокруг Москвы. Обычно считается, что после присоединения Тверского княжества в 1485 году в целом формирование единого централизованного государства завершилось. В начале XVI века в его состав вошли еще Смоленское и Рязанское княжества, Псковские земли.

Постепенно усиливалась власть великого князя московского. При этом еще достаточно влиятельным оставалось родовое боярство, бывшие удельные князья и их потомки. Считается, что они стремились активно участвовать в управлении государством, утверждая и расширяя свои права и привилегии. Эти их действия шли в противоречие с тенденцией усиления власти правителя страны.

К середине XVI века Московское царство уже объединило почти все русские земли. Поэтому применительно к этому времени можно говорить о собрании представителей разных слоев населения из всей страны для решения вопросов внутренней и внешней политики, что является сутью земского собора. В период наличия многих княжеств на Руси и отсутствия единого централизованного государства вопрос о созыве земского собора как выразителя мнения всего народа в принципе не ставится.

Первые земские соборы

К середине XVI века накопились разные вопросы, относящиеся к внутреннему устройству страны. Например, проблема управления на местах, которая заключалась в системе кормлений. При ней правители областей, обычно назначаемые их представителей родового боярства, получали довольствие от местных жителей. Отсутствие четко определенных сборов в их пользу иногда приводило к большим поборам. Это иногда вызывало протесты. Проблема требовала решения и обсуждения. Формирование единого централизованного государства также вело к потребности унификации законодательства, приведения его в систему, согласования разных правовых норм.

В это же время царь Иван IV находился в окружении бояр, которые сильно влияли на государственные дела. Он стал правителем уже в три года в 1533 году и с детства находился под влиянием приближенных ко двору. Считается, что до конца 40-х годов Иван IV не очень много занимался сам государственными делами.

Первый созыв земского собора

Однако в это время в Москве произошли сильные пожары и народное волнение. Эти события произвели сильное впечатление на молодого царя. К нему пришел иерей Сильвестр и убеждал его начать серьезно заниматься делами и стараться вести добродетельную жизнь. С этого времени характер его правления изменился. Иван IV стал заниматься проведением реформ и решением разных вопросов внутренней и внешней политики, опираясь на круг доверенных лиц, которые известны в истории под названием Избранной Рады. В нее входили митрополит Макарий, иерей Сильвестр, думный дворянин Алексей Адашев, боярин Андрей Курбский.

Пожары, народное волнение, подготовка реформ, необходимость решения разных вопросов внутреннего устройства и борьбы с возможным противодействием родового боярства привела к мысли созыва первого в истории России земского собора. В 1549 году в Москве собрались представители разных слоев населения страны и органов администрации. Этот первый земский собор получил название собора примирения.

На нем обсуждались разные вопросы внутреннего устройства, например, система кормлений и местного управления, законы. Одним из итогов его работы обычно считается принятие нового судебника (свода законов) в 1550 году. В 1556 году была отменена система кормлений, что тоже можно считать следствием работы земского собора.

Цари, избранные на Земских соборах

Земские соборы созывались по разным важным причинам. Одной из них была необходимость в сложных исторических условиях решать вопрос о выборе нового царя или помогать недавно вступившему на престол царю в его первых мероприятиях во внутренней и внешней политике.

Утверждение на троне царевича Федора Ивановича

В 1584 году царем стал Федор Иоаннович. Предшествовавшее правление его отца Ивана IV Грозного было ознаменовано сильными потрясениями во внутренней и внешней политике: недавно завершилась долгая Ливонская война (1558–1583), с 1565 по 1572 год действовала система опричнины, когда государство было разделено на территорию, управляемую боярской думой, и территорию, управляемую царем с его приближенными опричниками. Реально царь правил всей страной, система опричнины использовалась для борьбы с родовым боярством. В ее ходе произошли сильные изменения в крупном землевладении при его перераспределении. Считается, что все эти события вели к кризисным социальным и экономическим явлениям, что могло отражаться в политической сфере.

Земский собор цари

Царь Федор Иоаннович обладал кротким тихим характером. При нем в начале правления был совет из пяти бояр. В Москве произошли волнения. В 1584 году был созван земский собор, на котором был назначен день венчания на царство Федора Иоанновича. Обсуждались меры облегчения положения народа.

Избрание Бориса Годунова

Согласно данным исторической науки, в 1598 году пресеклась династия Рюриковичей по прямой мужской нисходящей линии. Возникла необходимость выбрать нового царя. Уже в правление царя Федора Иоанновича большое влияние на государственные дела оказывал его шурин, муж его сестры Ирины Борис Федорович Годунов. Обсуждалась идея возведения его на престол. Решение такого важного вопроса было возложено на земский собор. А 1598 году он собрался в Москве и принял решение об избрании Бориса Годунова новым правителем.

Избрание польского короля Владислава

В начале XVII века на Руси наступили годы смутного времени. В 1610 году был свергнут с престола царь Василий Иванович Шуйский. Новое правительство составили семеро бояр. Их правление в науке получило название семибоярщины.

Необходимо было выбрать нового правителя. В это время на территорию Московского царства вторглись польские и шведские войска. Эту проблему тоже надо было решать. В 1610 году в Москве некоторые представители знати избрали новым правителем страны при соблюдении им определенных условий польский королевич Владислав сын польского короля Сигизмунда III. В Москву были введены польские войска.

Избрание Михаила Романова 

Русский народ восстал против интервентов. Он не соглашался на избрание королевича Владислава. В Нижнем Новгороде было собрано земское ополчение во главе со старостой Козьмой Мининым и князем Дмитрием Пожарским. Оно в октябре 1612 года освободило Москву от поляков.

Для решения избрания нового правителя был созван земский собор. На нем русский народ был широко представлен. В науке считается, что на большинстве земских соборов не было представителей крестьянства. На земском соборе 1613 года они были. Новым правителем был избран 21 февраля 1613 года Михаил Федорович Романов. Его венчание на царство состоялось 11 июля 1613 года.

Утверждение на троне Алексея Михайловича

Есть сведения, что в 1645 году при принятии власти Алексеем Михайловичем в Москве созывался земский собор.

Какие еще вопросы решали на Земских соборах

Земские соборы имели значимую роль в управлении государством. На них решались важные вопросы внутренней и внешней политики.

Война и мир

Одним из них был вопрос о начале, продолжении или завершении войны миром. В 1566 году обсуждалось, продолжать ли вести Ливонскую войну. В 1642 году земский собор решал, принимать ли занятый казаками город Азов в состав России, что несло угрозу военного столкновения с Крымским ханством и Османской империей. В 1653 году было принято решение о воссоединении Украины с Московским царством, что вело к войне с Речью Посполитой. В 1683–1684 годах обсуждался вопрос о заключении «вечного мира» с Польшей.

Земские соборы в России

Финансовые вопросы

Утверждение новых налогов, их повышение (например, для военных нужд) обычно было одним из поводов созыва земских соборов.

Внутренняя политика

На них решались важные вопросы внутренней политики. В первые годы правления Михаила Фёдоровича земские соборы заседали регулярно. Они помогали наводить порядок в стране после смутного времени. Земский собор 1648–1649 года принял новое собрание законов страны Соборное Уложение. Оно закрепило многие важные решения в вопросах внутреннего устройства.

Как проходили выборы кандидатов

В земских соборах всегда принимало участие высшее духовенство, высшие чины государства (боярская дума, столичные чины), крупные торговцы. На местах по указам выбирались проявившие себя как опытные в своём деле люди от определённых слоев населения. Обычно эти выборы проводились и организовывались местной властью.

Почему Земские соборы были упразднены?

В науке считается, что причинами падения земских соборов стало укрепление власти правителя, удовлетворение высшим сословием своих требований.