Новая экономическая политика (НЭП) - причины, сущность, цели и итоги

НЭП, что в расшифровке означает «новая экономическая политика», — это комплекс мероприятий, предпринятых советской властью по окончании Гражданской войны, направленных на преодоление разрухи в экономике и восстановление производственных мощностей. Переход к НЭПу шёл вразрез с идеями большевиков о создании такой системы, в которой не будет денег, рынка и частной собственности, поэтому большинством членов ВКП (б) частичный возврат к дореволюционным нормам сильно критиковался.

Состояние экономики до перехода к НЭПу

Коллапс экономики наступил задолго до революции. Уже в годы Первой мировой выяснилось, что производственных мощностей не хватает даже для выполнения военных заказов. Вскоре к этому добавился транспортный кризис: из-за заторов на железных дорогах грузы не попадали на место назначения.

Гражданская война только усилила негативные тенденции. Для победы советской власти требовались деньги и продовольствие, которые, как это было характерно и в следующие годы существования СССР, изымались преимущественно у крестьян. Это привело к серьёзным проблемам. Крестьяне отказывались сдавать хлеб, и в 1921—1922 гг. в центральной части России разразился голод. Большевики были вынуждены считаться с тем, что в таких условиях все приобретения советской власти находятся под угрозой. Поэтому сразу же после окончания Гражданской войны стали рассматриваться различные стратегии, каковые помогли бы справиться с последствиями противостояния белых и красных.

Этапы введения НЭПа

Инициатором возвращения в экономическую жизнь некоторых черт дореволюционного уклада стал В. И. Ленин. В своих выступлениях на X (1921) и XI (1922) съездах партии он заявил, что продолжая примененять жестокие меры давления на деревню, советская власть рискует спровоцировать крупномасштабное выступление крестьян. Ленин заявил, что в условиях охватившего страну кризиса необходимо успокоить общество и постараться ликвидировать разруху. НЭП проводился в жизнь в несколько этапов:

• ликвидация продразвёрстки и её замена фиксированным продналогом;
• разрешение торговать сельскохозяйственной продукцией;
• восстановление права на создание кооперативов;
• денационализация части промышленных предприятий;
• предоставление в аренду предприятий, оставшихся в руках государства;
• снятие запрета на частные торговые операции;
• разрешение аренды земли и наёмного труда на ней.

Несмотря на ряд прогрессивных черт, в нэпе сохранился ряд характерных признаков предшествующей ему политики «военного коммунизма».

Изменения в экономической сфере не повлекли за собой модификаций политического строя: по-прежнему сохранялась безраздельная власть большевистской партии, замаскированная под диктатуру пролетариата. В связи с этим система управления оставалась достаточно жёсткой, и в ней преобладали административные приказания.

Противоречия новой системы

Помимо острого несоответствия либерализации экономики ужесточающемуся командно-административному управлению существовали и другие изъяны. Главный из них находился в идеологической сфере: возвращение элементов свободного рынка предполагалось использовать как плацдарм для строительства отрицающего рыночную экономику социализма. Власть пренебрегала возможностями, которые давала частная кооперация. Разрешение на торговые операции и открытие частных предприятий не повлекли за собой экономического подъёма ещё и потому, что государственная поддержка оказывалась преимущественно национализированным предприятиям.

Многими сторонниками мировой революции НЭП был воспринят резко отрицательно, поскольку выглядел возвращением к дореволюционному укладу с диктатом частника и эксплуатацией беднейших слоёв населения. Выдвинувшиеся в период существования нэпа мелкие предприниматели — нэпманы — воспринимались обществом настороженно.

Сущность НЭПа

С учётом сказанного можно сделать вывод, что по сути нэп представлял собой сложную и неустойчивую структуру, одни элементы которой противоречили другим. Если введение частной кооперации было вынужденной целью, то сохранение командно-административных методов управления экономикой являлось целью стратегической.

Политические нужды заставляли Ленина и его соратников отказаться от части марксистских идей. Речь шла о сохранении власти большевиков, потому и был создан обходный путь строительства социализму. Теоретики партии знали, что Маркс отказывался допускать даже небольшую возможность социалистической революции в России, поскольку одной из особенностей её истории было отсутствие буржуазной революции. Именно поэтому, поясняя необходимость восстановления частнособственнических отношений, Ленин заявлял, что путь к коммунизму, который разработал Маркс, возможен, но только в промышленно развитых государствах.

Если сформулировать кратко, НЭП был создан для умиротворения общества и прежде всего крестьян. Ленин рассматривал сосуществование частной и государственной собственности как относительно длительный этап в строительстве социализма.

Но с 1922 года он всё больше отходит от дел, а в руководстве партии возобладала другая точка зрения, согласно которой требовалось ускорить промышленное развитие страны даже в ущерб деревне, лишь бы избежать опасности быть уничтоженными западным капитализмом.

Финансовая реформа

В последовавшей за революцией инфляции покупательная способность рубля значительно снизилась. Первоначально большевики, уверенные в отмирании денежной системы после установления пролетарской диктатуры во всём мире, не особенно обращали внимание на эту проблему. Когда надежды на мировую революцию рухнули, а Ленин инициировал нэп, возникла потребность в реформировании финансовой системы: без неё не были возможны ни частный рынок, ни кооперация. К участию в разработке реформы привлекли многих дореволюционных специалистов. После изучения ситуации они сформулировали её основные направления:

• прекращение эмиссии;
• создание новой валюты;
• устранение дефицита государственного бюджета;
• восстановление банковской системы и банковских операций.

Последний пункт был решён с образованием в 1921 г. Госбанка. Тогда же было восстановлено и налогообложение граждан как через прямые сборы, так и через акцизы. Для создания твёрдой валюты были резко сокращены все расходы государства, а все операции стали вестись с помощью обеспеченных золотом червонцев.

Одним из средств обеспечения устойчивости новой советской валюты, функционировавшей параллельно с рублём, стали операции по купле-продаже иностранной валюты и золотого запаса.

Червонец позволил советской власти стабилизировать финансовую систему и способствовал появлению достаточного количества обеспеченных денежных знаков, благодаря которым развивалось частное мелкое предпринимательство. Но уже со второй половины 20-х гг. стали накапливаться кризисные явления. Операции с иностранной валютой рассматривались ОГПУ как спекуляции. Это послужило поводом для ареста и расстрела многих создателей финансовой реформы в период борьбы за власть в СССР после смерти Ленина.

С другой стороны, курс на ускорение индустриализации и усиление плановых начал в экономике потребовал увеличения эмиссии, что тут же нарушило равновесие между ёмкостью рынка и находящейся в обороте денежной массой. Продажа золота привела к истощению валютной системы государства. Всё это привело к тому, что в 1926 г. была запрещена продажа червонцев за границу.

Влияние НЭПа на культуру

Либерализация экономической жизни страны позволила выдвинуться на первые роли в обществе НЭПманам. Именно их интересы и запросы определяли культурную жизнь страны. Под их влиянием формировались новая мода, язык улицы и складывались новые культурные ориентиры.

Как и во всей Европе самым популярным местом стали кабаре и небольшие ресторанчики. Невзыскательная публика охотно слушала куплетистов, исполнителей фельетонов и скетчей. Некоторые песни этого периода исполняются по сей день: «Бублички», «Лимончики» (автор текстов Яков Ядов), «Мурка» и т. д. Убеждённые революционеры и более образованные люди относились к таким текстам презрительно, но простота их рифм и незамысловатый мотив обеспечили песням Ядова огромную популярность. Юмор развивался не только благодаря усилиям фельетонистов из кабаре. Двадцатые годы ознаменовались расцветом сатирических журналов: «Смехач», «Заноза», «Экран», «Крокодил». Их сотрудниками в разное время были такие известные деятели культуры как М. Е. Кольцов, Я. А. Тугендхольд, В. З. Масс и многие другие. Помимо бытовых очерков и карикатур журналы публиковали новости из жизни пролетариата.

Свёртывание НЭПа

Хотя Ленин рассматривал либерализацию экономики как относительно длинное явление, после его смерти верхушка партии пришла к иному выводу. К 1926 г. НЭП фактически изжил себя. В первую очередь это было связано с противоречиями, изначально заложенными в эту экономическую систему. Обострение этих несоответствий, приведших к отмене нэпа можно представить в виде таблицы:

Экономические	Социальные	Политико-идеологические
противостояние государственного сектора частным предприятиям	расслоение общества в связи с выделением зажиточных нэпманов в отдельную категорию	несоответствие практики нэпа коммунистической идеологии
усиление командно-административных тенденций регулирования экономики при сохранении элементов свободного рынка	определение старыми революционерами нэпманов как «классово чуждых элементов»	диссонанс между плюрализмом экономической жизни и укреплением единоначалия в партии

Но всё же не внутренние противоречия НЭПа привели к его отмене. После победы группы Сталина во внутрипартийной борьбе возобладал курс на форсированную индустриализацию. Это требовало огромных средств, которыми на тот момент располагали только нэпманы и зажиточные крестьяне. Получить кредиты на наращивание производственных мощностей за границей СССР не мог, поскольку до конца 20-х гг. находился в международной изоляции.

Формально никаких указов о прекращении НЭПа не издавалось. Власть попросту по мере необходимости отбирала предоставленные нэпом возможности. Последняя из них — право на частную торговлю — была запрещена постановлением от 11 октября 1931 г.

Значение НЭПа

Подводя итоги, кратко сущность НЭПа и причины его введения можно охарактеризовать как вынужденную меру, позволившую большевикам удержать власть. Плюсы и минусы изменений в экономической жизни долго обсуждались историками. Положительные результаты НЭПа можно сформулировать так:

• снижение безработицы;
• повышение уровня жизни населения;
• накопление средств для проведения модернизации промышленности;
• рост национального дохода на 18%.

Главным отрицательным итогом НЭПовского периода в истории страны можно считать «ножницы цен»: закупочные цены сельскохозяйственной продукции были искусственно занижены, в то время как розничные цены в городах оставались высокими. Это позволяет понять, почему крестьяне утратили доверие к рынку, а вторая половина 20-х гг. всё ознаменовалась срывами хлебозаготовок. Для характеристики периода НЭПа важно отметить, что его отличительной чертой было также разрастание бюрократического аппарата. Сдача завода в концессию или отрытие частного кустарного производства требовало огромного количества справок и согласований. Осуществить исполнение такого объёма бумажной работы можно было лишь с помощью увеличения численности чиновников. Впоследствии численность бюрократии будет только расти. Говоря кратко о новой экономической политике 1921−1929 гг., важно отметить, что её содержание определялось неизбежностью экономического коллапса и народного восстания. События в Кронштадте в 1921 г. показали большевикам, что их положение непрочно. Когда же опасность прошла, свернуть нэп удалось в короткие сроки и практически незаметно для населения.