Проект реформ Сперанского: главные положения и итоги

Главные положения проекта реформ Сперанского

Когда Михаил Михайлович Сперанский стал приближенным Александра I и начал активно принимать участие в разработке проектов реформ, он проявил себя как хороший знаток права, теории государства, юридических наук. В частности, он знал существовавшие в то время европейские теории на этот счет. В науке отмечается, что на основные его предложения в сфере государственного реформирования оказали влияние эти европейские идеи.

Среди них одной из ключевых считается теория разделения властей, согласно которой в политической системе страны следовало вводить три ветви правления, каждая из которых имела свои функции и должна была контролировать и сдерживать другие ветви. Такую систему государственного устройства предложил ввести в России Сперанский, но с учетом сохранения в ней самодержавия, поэтому верховная власть оставалась у императора. Тем не менее такое предложение характеризуется как достаточно смелое и радикальное для того времени. Например, сильным новшеством в проекте было формирование постоянного законодательного органа государственной думы.

Другим заметным положением среди предложений Сперанского было введение гражданских прав для всего населения и наделение политическими правами новых категорий. В условиях, когда в России значительная часть населения находилась в крепостной зависимости от помещиков эти предложения были тоже очень радикальны, поскольку в случае их реализации крепостные крестьяне получили бы гражданские права, что сильно стесняло власть помещиков над ними. Сильным новшеством также стало бы получение политических прав (в том числе избирательного) государственными крестьянами. В результате можно считать, что эти проекты были для своего времени осень смелыми.

Первый этап (1802-1807 гг)

Начало реформ Сперанского относится к самым первым годам правления Александра I, когда при нем работал негласный комитет, в который входили его приближенные. Среди них был Виктор Павлович Кочубей. Именно он был знаком со Сперанским, который тогда работал у генерал-прокурора. В результате через знакомство с Кочубеем оказался тоже среди деятелей негласного комитета, который тогда разрабатывал проекты реформ.

Одним из них был документ, относящийся к изменениям в сфере правительственного управления, организации его органов. Со времен императора Петра I центральными учреждениями правительства были коллегии. Считается, что к тому времени их организация устарела и была потребность введения таких органов, которые бы более оперативно решали дела. Сперанский вместе с Кочубеем разработал проект введения министерств. Их количество было меньше, в них выстраивалась внутренняя вертикаль.

В результате этот проект был реализован. В целом замена коллегий на министерства прошла в 1802–1804 годах, хотя некоторые изменения вносились и впоследствии. В 1807 году Россия заключила с Францией мир. Среди членов негласного комитета некоторые были против союза в наполеоновской Францией. Поэтому Александр I прекращает его заседания и делает Сперанского основным разработчиком дальнейших законопроектов.

Второй этап (1808-1810 гг)

В эти годы он составил документ, который считается основным среди его проектов. Он называется «Введение к уложению государственных законов». Именно в нем автор подробно изложил придуманную систему государственного управления с разделением властей. Согласно ней, высшим органом становился государственный совет. Он контролировал все остальные органы власти, его члены назначались императором.

Далее в законодательной сфере учреждалась выборная государственная дума. В ней предполагалось обсуждение и утверждение законов, которые предлагались государственным советом. Дума избиралась по ступенчатой системе в четыре ступени: сначала на уровне волости, волостная дума избирала уездную, уездная губернскую, а губернская общероссийскую. Высшим судебным органом по документу назначался Сенат.

По этому документу предполагалось ввести новую социальную организацию населения. Должно было сформировать три разряда: дворянство, среднее сословие (купечество, мещанство, государственные крестьяне), рабочий народ (крепостные крестьяне). Все они получали гражданские права, а первые два политические.

Из всех этих предложений было реализовано только одно по учреждению государственного совета (1810). Сам автор документа был назначен его секретарем.

Третий этап (1811-1812 гг)

В эти годы он развил предложения, ранее сформулированные. Более подробно было прописано разделение Сената, в котором предполагалось судебное и правительствующее отделение (должно было находиться во главе исполнительной ветви). Также подробнее излагался порядок наделения населения гражданскими и политическими правами.

Почему Александр I не реализовал проект Сперанского?

В целом же ключевые и самые радикальные предложения проекта не были проведены. В науке это обычно объясняется сложившимися в России порядками. В принципе проекты реформ Сперанского излагались им в связи с личным покровительством Александра I, который сам был настроен на проведение преобразований в стране. Однако введение разделения властей уже входило в некоторое противоречие с неограниченной властью монарха. Также идея наделить правами крепостных крестьян в условиях преобладания крепостного права грозила, по мнению ученых, социально-политическими потрясениями.

Причины и последствия отставки Сперанского

В марте 1812 года Сперанский был уволен с государственных должностей. С одной стороны, проекты его реформ подвергались сильной критике со стороны многих представителей дворянства, консервативно настроенных людей. С другой стороны, сам Александр I уже не выказывал намерения провести такие радиальные для того времени реформы. В результате обозначился поворот от намерения провести заметные реформы, поскольку этот курс связывался тогда со Сперанским.

Главный итог деятельности Сперанского

Основной результат разработки Сперанским своих проектов обычно сводят в литературе к опыту такого рода законодательной деятельности, который применялся впоследствии, изучался. При проведении реформы суда в 1864 году были учтены предложения Сперанского, а сформированный в 1906 году первый представительный выборный законодательный орган власти назывался по предложению Сперанского государственной думой. При Александре I были тоже реализованы некоторые предложения по реформированию системы управления: введены министерства, учрежден государственный совет.