Роль местного самоуправления в истории России - структура, функции и цели

Возникновение самоуправления

Уже не менее тысячи лет в России существуют различные виды народного самоуправления. Так, хорошо известно правление вечевого собрания в Новгородской республике. Эта форма самоуправления имела широкие полномочия, вплоть до изгнания новгородских князей.

Вече могло объявить войну или, наоборот, подписать мирное соглашение. Не менее своеобразна была модель народной деятельности — земства, которые стали появляться в XVI веке. Земская реформа 1864 года, заменившая местный бюрократический аппарат, снабдила широкими полномочиями старост, которых избирал народ.

Главной задачей местного самоуправления было выполнение директив центра, в основном по налоговым сборам, а уже потом решались местные проблемы. Преобразования при Петре I привели к централизации государственной власти и усилению бюрократической системы.

В конце XVIII века росло недовольство населения на местах, поэтому Екатерине II пришлось провести реформы в земском и городском управлении. В итоге были приняты законодательные акты, которые определили принципы управления на местах. К ним относились:

1. Учреждение о губерниях.
2. Городовое положение.

Выполнение этих преобразований стало возможным только после отмены крепостного права. В шестидесятых годах XIX века император Всероссийский Александр II принял несколько указов, касающихся крестьянской реформы. В течение двух лет был проведен ряд преобразований:

1. Создание губернских присутствий, которые следили за ходом крестьянских реформ.
2. Образование института мировых посредников, которые предназначались для разрешения споров между помещиками и крестьянами.
3. Создание крестьянского самоуправления.

Главным недостатком последнего пункта считалось сохранение сословий. В 1870 году избирательное право предоставлялось каждому жителю города, независимо от положения в обществе, но он должен был обладать недвижимостью и платить налоги в местную казну.

Сфера деятельности и главные цели

Согласно Федеральному закону, в России местное самоуправление осуществляется на всей территории. Этот документ ограничивает права населения на некоторых территориях для обеспечения обороноспособности государства и защиты конституционной системы.

Это разносторонняя деятельность общества на местах по решению своих внутренних и внешних задач. Процесс осуществляется на основе самоорганизации и самофинансирования с целью повышения качества жизни населения. К главным факторам улучшения относятся:

• преобразование жизни в лучшую сторону;
• укрепление здоровья населения;
• увеличение продолжительности жизни.

Структура органов управления на местах всегда согласована с административно-территориальным делением страны и подчиняется центральной власти. Улучшение качества жизни напрямую зависит от эффективной работы предприятий, которые пополняют местный бюджет.

Кроме насущных местных проблем, органы самоуправления обязательно принимают решения регионального и федерального значения, поэтому они всегда должны согласовывать свое функционирование с центром. Местное самоуправление решает довольно широкий круг вопросов:

• владение и пользование собственностью муниципалитета;
• финансирование и распределение местного бюджета;
• содержание и развитие общеобразовательных учреждений различного уровня.

При этом органы используют экономические, организационно-распорядительные и социально-психологические методы. Большую эффективность приносит их сочетание, так как они тесно взаимосвязаны.

Структура местных органов

В разных странах, за небольшим исключением, структура местных органов управления практически одинакова. Все они созданы по одному принципу. Ступенчатое строение выглядит следующим образом:

1. В основе стоит избирательная система муниципалитета.
2. Из нее создается избирательный совет.
3. Исполнительная группа.
4. Должностное лицо — высший представитель муниципальных органов.

Начиная с двадцатых годов XX века это была распространенная четырехступенчатая структура муниципалитетов. Только в некоторых странах для экономии соединяли деятельность распорядительного и исполнительного органов. В структуре самоуправления наблюдаются 3 устойчивых элемента:

• представительный орган;
• местная администрация;
• руководитель муниципалитета.

Использование той или иной модели напрямую зависит от количества человек в муниципальном образовании, размеров территории, объема решаемых вопросов. В Российской Федерации используется довольно популярная модель «сильный мэр — совет». Ее главной особенностью считается, что мэр и совет избираются всем населением. «Сильный» мэр выполняет следующие функции:

• самостоятельно создает администрацию;
• назначает и отстраняет должностных лиц;
• единолично управляет работой администрации;
• организует деятельность совета;
• на заседаниях выступает в качестве председателя;
• утверждает принятые акты.

«Слабый» мэр отличается тем, что он избирается из числа членов совета и работает в полной подотчетности ему. Кроме того, он не обладает правом вето, не создает администрацию, не назначает и не увольняет должностных лиц без согласия членов совета.

Такая структура применяется в Англии, а в России — в сельских районах. В местном самоуправлении Российской Федерации чаще используется схема «сильный мэр — совет», особенно в крупных городах.

Положительные стороны

У местного самоуправления существует ряд положительных моментов. Сообщество обладает полной свободой, решая социальные, экономические и политические вопросы. При этом оно ориентируется на запросы населения и отличительные черты развития муниципального образования.

Здесь фигурирует самостоятельность при распоряжении бюджетом, которая позволяет создавать, утверждать и исполнять его. Местное самоуправление позволяет гарантировать минимальные социальные выплаты по основным показателям уровня жизни в регионе.

Население, входящее в сообщество, обладает полной свободой в выборе форм демократии для проведения собраний, конференций и референдумов. По своим характеристикам самоуправление на местах представляет собой противоположность могуществу и злоупотреблению центральной власти. Деятельность в местных органах позволяет гражданам получить опыт и политическое образование.

Таким образом, развитие самоуправления в городах Российской Федерации не только значительная, но и довольно непростая задача. Ее положительный результат возможен только при существовании мощного научного фундамента. К сожалению, сегодня степень научного оснащения очень низка.