Возникновение ООН

Идея о том, что крупные государства должны взять на себя ответственность за контроль над национальными интересами посредством международного сотрудничества и деятельности, сама по себе была не новой. После заключения Вестфальского мира в 1648 году европейцы изложили условия разрешения международных споров в целях мирного ведения интернациональных дел. Однако Организация Объединенных Наций, созданная 24.10.1945 г., очень похожа на Лигу Наций. Лига была попыткой США заменить европейские концепции сфер влияния и баланса сил понятием коллективной безопасности. Лига не была достаточно мощной (при отсутствии Соединенных Штатов), чтобы предотвратить нарастающую угрозу со стороны Axis Powers, что переводится как Страны “Оси” (нацистской Германии, Италии и Японии) в виде второй мировой войны. Рис. 1. Емблема ООН
Рис. 1. Емблема ООН

Совет безопасности ООН

Благодаря урокам дискредитированной Лиги, промоутеры Организации Объединенных Наций смогли добиться полномочий по обеспечению экономических и военных санкций против агрессоров под руководством Совета Безопасности. Он состоял из самых крупных государств военного времени (изначально Объединенное Королевство, Соединенные Штаты и СССР). Таким образом, Совет Безопасности стал самым влиятельным органом, получившим центральную роль в сохранения мира и безопасности. Объединенное Королевство и СССР настаивали на том, чтобы заветная мечта президента США Франклина Делано Рузвельта (1882-1945) про национальное самоопределение не распространялась на их сферы влияния. Ни одна из сторон не была в восторге от просьбы Рузвельта включить Китай в состав Совета Безопасности. Только на Ялтинской конференции в феврале 1945 года США, Объединенное Королевство и СССР согласились, чтобы Китай и Франция имели постоянные места в Совете Безопасности. Но вопрос о процедуре голосования и расшифровке остался открытым. Британский премьер-министр, Уинстон Черчилль, все больше озабоченный ростом коммунизма в послевоенной Европе, рассматривал предстоящее мероприятие как слабую попытку образования сопротивления Советскому Союзу. Однако Москва настаивала на получении абсолютной власти в Совете Безопасности. Все крупные и развивающиеся страны были против перспективы вмешательства ООН в их внешнюю политику.
Важно! Постоянным участникам было предоставлено право наложить вето на проекты резолюций по определенным вопросам и направлениям.
В целом, большая ответственность, возложенная на пять постоянных членов, означала, что, если бы они могли работать сообща и конструктивно, ООН, соответственно, могла бы выполнять свою ключевую роль. Рис. 2. Схематическое изображение системы главных органов ООН
Рис. 2. Схематическое изображение системы главных органов ООН

Преграды и развитие

Сразу после основания структура ООН столкнулась с двумя препятствиями. Первым было разделение больших государств, вызванное началом холодной войны (1945-1989). Более того, несмотря на финансовое истощение и большой спрос на деколонизацию в международном сообществе после 1945 года, западноевропейцы не отказались от своих сфер влияния за пределами Европы. Франция намеревалась обновить контакты и свой статус великой державы в Индокитае и Северной Африке, в то время, как Нидерланды настаивали на повторном введении своего правления в послевоенной Индонезии. Частые разногласия в Совете Безопасности были чем-то вроде шока для первого генерального секретаря ООН, норвежца Трюгве Хальвдан Ли (1896-1968). Положения устава не могли решить два основных вопроса:
  • о необходимом объеме военных сил ООН, которые должны быть назначены при Совете Безопасности;
  • о введении новых участников, если они были прозападными или прокоммунистическими.
В настоящее время в ООН насчитывается 117 000 миротворцев, которые помогают поддерживать мир в 15 операциях на четырех континентах. В марте 1946 года Иран обратился в ООН с жалобой на продолжительное присутствие советских войск на своей территории. Но Совет Безопасности, столкнувшись с нежеланием Советского Союза обсуждать этот вопрос, был вынужден отложить решение и рассмотрение возможных функций. Кроме того, право на применение вето ограничивало способность Совета Безопасности разрешать вооруженные конфликты, когда в них фактически участвовал один из постоянных членов. Например, во время Суэцкого кризиса и восстания в Венгрии в 1956 году, войны во Вьетнаме (1946-1975) и Китайско-Вьетнамской войны 1979-го.

Советский Союз

Во время начала Корейской войны в 1950 году Советский Союз отсутствовал в Совете Безопасности в знак протеста против продолжающегося представительства Китая националистическими китайцами (правительство Тайваня, как Китайской Республики, входило в ООН до 1971 года). Такое положение дел позволило Совету обсудить этот вопрос и рекомендовать резолюции, исключающие вмешательство в Корею под руководством США и под эгидой нашумевшей аббревиатуры ООН. Но с возвращением Советского Союза в Совет с его правом вето США вынуждены были призвать Генеральную Ассамблею действовать по основным вопросам кратко в соответствии с резолюцией “Единство в пользу мира”.
Важно! Советский Союз стал пользоваться вето довольно часто – семьдесят девять раз за период между 1946 и 1955 годами, в отличие от Франции (дважды) и Китая (один раз).

Ирак

19 августа 2003 года в Багдадском канале, где находилась штаб-квартира миссии ООН в Ираке, взорвалась бомба. Расшифровка показала, что 22 человека, большинство из которых были сотрудниками ООН, умерли, и более 150 человек получили ранения. Среди погибших был тогда Специальный представитель Генерального секретаря Аннана в подавленной войной нации. Это статистические данные, сколько жертв было на самом деле – не известно. Аннан отозвал всех сотрудников в ожидании результатов независимой комиссии, которой было поручено изучить процедуры обеспечения безопасности. В докладе группы, опубликованном в октябре 2003 года, было обнаружено общее пренебрежение протоколами безопасности и плохое управление входящими вооруженными силами. Между тем, террористическая организация, созданная рожденным в Иордании Абу Мусабом аз-Заркави (1966-2006 годы), взяла на себя ответственность за нападение, осудив ООН как “друзей угнетателей и агрессоров”. Рис. 3. Заседание в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке
Рис. 3. Заседание в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке

Двадцать первый век

Меняющийся характер конфликта в XXI веке представляет для ООН довольно сложную задачу. Организация служит примером дипломатической традиции мирных переговоров между суверенными государствами. Традиционная дипломатия не работает в таких странах, как Сомали, по той простой причине, что нет правительства, с которым можно вести переговоры. Организация Объединенных Наций отчаянно занимается новыми методами разрешения насильственных и анархических конфликтов, за что в 2001 году была удостоена Нобелевской премии мира.

Критика в сторону Организации Объединенных Наций

На протяжении многих лет вспомогательная роль ООН выросла от организации, ориентированной на мир и безопасность, до одной из тех, что контролируют широкий круг глобальных проблем. ООН также столкнулась с критикой за:
  • содействие глобализации;
  • недостаточную эффективность;
  • поддержку провокационной политики;
  • использование главных противоречивых методов и схем здравоохранения;
  • чрезмерную бюрократичность;
  • предоставление некоторым странам большей власти и трате слишком большого количества денег.
Рис. 4. Центральные учреждения ООН в Нью-Йорке
Рис. 4. Центральные учреждения ООН в Нью-Йорке

Успехи ООН

С момента своего создания Организация Объединенных Наций выполняла многочисленные гуманитарные, экологические и миротворческие обязательства, в том числе:
  • Предоставление продовольствия 90 миллионам человек в более чем 75 странах;
  • Помощь более 34 миллионам беженцев;
  • Организация 71 международной миссии по поддержанию мира;
  • Работа с 140 странами для минимизации изменений климата;
  • Содействие около 50 странам в год с выборами правительств.

Неудачи ООН

Вот некоторые из наиболее известных инициатив за историю ООН, которые закончились неудачей или публичным скандалом:
  • Геноцид в Руанде 1994 года – ООН пыталась остановить геноцид в Руанде, но хуту убили почти миллион членов меньшинства тутси;
  • Холера на Гаити – после землетрясения 2010 года непальские спасатели под руководством ООН обвинялись в распространении холеры на всей территории Гаити. С момента начала эпидемии погибло более 10 000 человек.
  • Программа “Нефть в обмен на продовольствие” – эта инициатива была основана на принципах торговли и разработана для того, чтобы позволить Ираку продавать нефть через ООН в обмен на продовольствие и медикаменты. Но появились обвинения в том, что большая часть денег была присвоена иракским правительством и должностными лицами ООН. Всемирная продовольственная программа  (ВПП) предоставляет продовольствие и помощь 80 миллионам людей в 80 странах. Кроме того, ВПП разрабатывает программы для обеспечения более стабильной пищевой среды.
  • Обвинения в сексуальном домогательстве и изнасиловании – в начале 2005 года миротворцы ООН были обвинены в нарушении закона, а именно изнасиловании и покупке секс-услуг в Республике Конго. Подобные заявления о сексуальных домогательствах были также зарегистрированы в Камбодже, Гаити и других странах.
  • Кризис в Южном Судане – миротворческая миссия ООН 2011 года для защиты гражданских лиц в Южном Судане от смерти, пыток или изнасилований, не увенчалась успехом.
Хотя в системе Организации есть недостатки и ошибки в работе, большинство международных лидеров и экспертов согласны с тем, что ООН продолжает играть наиболее важную роль в обеспечении безопасности, стабильности и процветания во всем мире. Смотрите также познавательный видео-обзор про устав и деятельность ООН.