Законодательный процесс - общая характеристика, этапы и основные стадии

Законодательный процесс является важнейшим элементом в процессе формирования политического режима. 

Закон – нормативно-правовой акт, направленный на урегулирование отношений в обществе и определяющей взаимодействие последнего и индивида с государством, его институтами.

Законодательная ветвь власти при демократическом (или декларирующим себя таковым) строе считается главной. Что логично, поскольку ее источником принимается народ через своих избираемых напрямую представителей.

Законодательный процесс в Российской Федерации

Под понятием понимается описанная Конституцией поэтапная процедура инициации, обсуждения, возможного одобрения. 

Далее обязательно следуют публикация и начало действия.Второе может происходить как одновременно с первым, так и через некий промежуток. Допусти́м некий тестовый период. 

Когда новация вступает в силу в отдельных субъектах РФ, а после, в случае успешной работы, распространяется на остальную территорию. По такой схеме вводился, например, «Закон о самозанятых».

Главные этапы до утверждения новый акт проходит в парламенте (в России – двухпалатный):

1. Предложение.

2. Предварительное обсуждение.

3. Окончательная дискуссия и одобрение нижней палатой Федерального собрания (Государственная дума — ГД).

4. Рассмотрение и принятие решение в верхней палате (Совет Федерации - СФ).

5. Подписание исполнительной властью (Президент РФ) с последующим опубликованием.

Но это если кратко. Каждый этап разбивается на важные составляющие. Расскажем об основных стадиях законотворчества и рассмотрения подробнее.

Законодательная инициатива

Право на нее имеет ограниченный круг лиц и организаций:

• Президент;

• Правительство;

• СФ;

• отдельные сенаторы;

• депутаты ГД;

• территориальные законодательные образования;

• Конституционный Суд в пределах своей компетенции;

• Верховный Суд в рамках дел;

• Высший Арбитражный Суд.

В виде просто идеи ничего на заседания не поступает. Необходимо сформулировать задачу, изучить спрос на решение. 

Значит:

1. Набирается группа исполнителей.

2. Формируется текст с изложением принципов готовящегося документа.

3. Запрашивается общая характеристика проекта в заинтересованных кругах и регионах.

4. Если разработчики пришли к единому мнению, то готовится к передаче далее.

Обычно уже на этом этапе происходит «утечка», и начинается неофициальная экспертиза в обществе. Становится ясна вероятная реакция. Это помогает изначально внести коррективы и прикинуть шансы на утверждение.

Обсуждение законопроектов в Государственной Думе

Не факт, что оно вообще состоится. Откровенно бредовые фантазии даже не принимаются к рассмотрению. Такое, к сожалению, происходит довольно часто и не только в РФ. Избранники любят имитировать деятельность, игнорируя прямое общение с избирателем.

Если правотворчество заслуживает внимания, то проводятся три чтения:

1. На пленарном заседании заслушиваются автор и делегат от профильного комитета. Значение имеют мнение фракций, полпредов президента и правительства (когда предвидится участие бюджета). На трибуне могут появиться отдельные депутаты и приглашенные специалисты. Отвергнутый на данной стадии проект дальнейшему обсуждению не подлежит. В противном случае документ отправляется в соответствующий комитет, где готовится к дальнейшим дебатам. Также может быть установлено всенародное обсуждени.

2. Работа комитета заключается в сборе пакета из приемлемых и неприемлемых (по его мнению) поправок. Они и составляют суть споров. Отказ в принятии имеет те же упомянутые последствия.

3. Внесение поправок не предусмотрено. Решается, будет продолжение или нет.

Принятие законов Государственной Думой

Проводится голосование. Акт либо принимается, либо возвращается на начальную стадию. Все-таки три раза уже читали.

Тут все зависит от статуса предложения. Федеральный требует 50% + 1 мандат. Конституционный – 2/3 от полного состава (квалифицированное большинство).

Одобрение законов в Совете Федерации

За 5 дней бумага переправляется сенаторам, если это в их ведении. Скажем, «Закон о передвижении на велосипедах в стенах ГД» вне компетенции СФ. На решение отводится 2 недели. По их стечении документ считается принятым автоматически.

Неудача постигнет законотворца, если его опус не наберет простого большинства. В таком случае для достижения консенсуса между палатами создается договорная комиссия.

В устраивающем всех виде закон возвращается вниз для нового утверждения. Но депутаты могут настоять на своей первоначальной редакции в количестве голосов 2/3. Дальнейших согласований не требуется.

Это что касается федерального акта. Конституционный для прохождения нуждается в одобрении 3/4 от состава СФ.

Подписание законов Президентом РФ

На раздумья главе исполнительной власти предоставляется 14 дней. Если закон имеет федеральный статус, то действует право «вето». 

Конституционная поправка, поддержанная квалифицированным большинством обеих палат, оспорена быть не может.

Если акт отвергнут из-за нарушения ритуала, а не в связи с содержимым, то возвращается в ГД на ту стадию, где таковое было допущено. В ином случае последовательность действий повторяется полностью, от 1-го чтения.

Избранники могут изучать текст с внесенными президентом коррективами. А могут предпочесть собственное видение ситуации. Опять понадобятся 2/3 мандатов. Остается отправить в последующие инстанции для ознакомления.

Обнародование закона и вступление в силу

Без официальной публикации акт не вступит в силу. Иначе не будет работать сакральное «Незнание закона не освобождает от ответственности».

Текст печатается не более, чем за неделю. Действовать начинает через 10 дней от обнародования. Выше был приведен пример другой практики, но это было оговорено в документе.

Заключение

Изложенное по сути повторяет содержание учебника для 10 класса средней школы. Но кое-чего не хватает.

Наблюдатели отмечают необычайную работоспособность ГД, производятся сотни законов в год. Если для прохождения законом инстанций от первой до конечной достаточно пары дней (были прецеденты), то процедура выглядит странной. За такое окрестили ГД «взбесившимся принтером».

Есть объяснение. В наследство от тоталитарного режима Россия получила совершенно устаревший свод законов. Таких особенностей ни одна традиционная социология не предполагала.

Да, оперативно ввели указы, постановления и прочее. Но ведь их в Кодекс не затолкаешь. А он необходим.

С другой стороны, заявления на тот момент действующего спикера в духе «дума – не место для дискуссий» не красят институт. Мягко говоря.

Фракция одной партии с обязательной дисциплиной голосования имеет не то что квалифицированное, а подавляющее большинство. И настаивает на поименном опросе.

Подобные вещи мешают адекватному правотворчеству. Если не терпишь возражений – неизбежно совершишь серьезную ошибку.