Основная задача, которая решается с помощью бюджета, — перераспределение макроэкономических показателей: ВВП и национальный доход. Он выполняет роль средства мобилизации денежных ресурсов и их дальнейшее распределение по отраслям экономики, народного хозяйства, регионам страны. Вот зачем бюджет обязательно нужен любому из государств.

Федеральный и консолидированный бюджеты

«Федеральный бюджет» не следует путать с такой его разновидностью, который именуется «консолидированным». Последний является объединением различных бюджетов на той или иной территории (в данном случае — территории всей страны). Консолидированный бюджет РФ складывается из двух главных частей:

• денежных средств федерального уровня;
• консолидированных, то есть совокупности бюджетов всех регионов России (которые, в свою очередь, объединяют финансы конкретного региона и муниципалитетов в составе этого региона).

При этом не учитываются межбюджетные трансферты, то есть передача денег между публично-правовыми образованиями.

Кто утверждает

Поскольку годовой бюджет федерации подготавливается и существует объективно в такой форме, как федеральный закон, то его утверждение находится в компетенции парламента — Федерального Собрания России.

Непосредственно занимается разработкой бюджетного проекта Правительство. Главенствующую роль в составлении проекта играет Минфин.

В настоящее время такой ФЗ принимается на несколько лет сразу, а именно на трёхлетний срок (в него включается текущий финансовый год, а также следующие за ним два года планового периода) и является главным финансовым документом страны.

Проект основывается на социально-экономическом прогнозе развития страны. Такой прогноз разрабатывает Минэкономразвития совместно с Минфином.

Например, в долгосрочном прогнозе социально-экономического развития до 2036 года, прилагаемом к подготовленному проекту бюджета федерации на предстоящие три года (2019—2021), указывается на плавное ослабление курса рубля: к 2036 году один доллар США будет стоить примерно 73,9 рубля.

Также Минфин прогнозирует, что за это время мировые цены на нефть стабилизируются в районе 40−50 долларов за баррель.

Виды бюджета

Исходя из того, каким образом соотносятся объёмы, с одной стороны — доходов, а с другой — расходов, он может быть:

• дефицитным (когда доходов недостаточно для покрытия расходов);
• профицитным (когда доходы больше расходов);
• сбалансированным (в случае равенства объёма доходов и объёма расходов).

Чтобы покрыть недостающие расходы, в проекте закона обязательно предусматриваются источники, за счёт которых будет финансироваться дефицит. Это могут быть кредиты кредитных организаций, госзаймы, поступления от продажи госимущества.

В конце года Правительство составляет проект отчёта об исполнении бюджета за год, затем представляет его в Государственную думу, отчёт утверждается как федеральный закон.

Отчёт содержит информацию о том, сколько средств поступило в доход государства за отчётный период, сколько средств потрачено, сколько составил дефицит (либо профицит).

Бюджетная система в России

Помимо федерального, в бюджетную систему России, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса (ст. 10), также входят бюджеты следующих уровней:

• субъектов России;
• муниципалитетов;
• государственных внебюджетных фондов РФ — пенсионного, социального и медицинского страхования, и территориальных государственных внебюджетных фондов (медицинского страхования).

Исходя из принципа того, что бюджетная система государства едина и является одним целым, то из средств на федеральном уровне осуществляется финансирование регионов в виде дотаций (выделение финансов для поддержки экономически слабых регионов), субсидий (с целью совместного финансирования государственных обязательств, как правило, в социальной сфере) и субвенций (предназначены для финансово-материального обеспечения передаваемых полномочий).

Деньги из центра также могут выделить регионам для дальнейшей передачи муниципалитетам.

Фонд национального благосостояния

Некоторая часть финансов на уровне федерации аккумулируется в специализированном государственном фонде — Фонде национального благосостояния, цель которого состоит в покрытии возможного дефицита двух видов бюджета: 1) федерального; 2) пенсионного фонда.

ФНБ формируют из дополнительных доходов от нефтегазового комплекса, а также тех доходов, которые получают от управления средствами фонда.

Фонд служит своеобразной «подушкой безопасности», которая может помочь государству заместить потери нефтегазовых доходов и исполнить социальные обязательства перед населением при сильном падении цен на нефть.

Из чего складываются доходы

Доходы по составу и структуре, в зависимости от источника, могут быть: налоговыми и неналоговыми (вместе они образуют доходную часть бюджета).

Первая часть — налоговых доходов — формируется за счёт обязательных платежей, а именно:

• предусмотренных налоговым кодексом федеральных налогов и сборов;
• поступающего в федеральный бюджет определённого процента от региональных, а также местных налогов и сборов (бюджетный кодекс устанавливает конкретный размер процента);
• таможенных платежей, госпошлины.

Ко второй части — неналоговых доходов — относятся, в частности, платежи за пользование и продажу госимущества, определённая доля прибыли, полученной унитарными предприятиями.

В состав доходов также зачисляются средства, вырученные от внешнеэкономической государственной деятельности, от реализации запасов и резервов государства.

Основные расходы

Деньги используются на финансирование работы всех госорганов.

По отраслям экономики расходы федерального бюджета распределяются на обеспечение деятельности судебной системы, функционирование исполнительной власти, науку и фундаментальные исследования, государственную оборону, безопасность, транспорт, энергетику, жилищное строительство, культуру, искусство, здравоохранение и так далее.

Стадия исполнения

Текущие вопросы исполнения госбюджета, а именно составление прогноза, кассовое планирование объёмов поступающих и расходуемых средств, управление и проведение операций на едином счёте решаются таким органом государства, как Федеральное казначейство, чья основная функция — это кассовое исполнение бюджета.

В ходе деятельности по исполнению должны быть реализованы все статьи закона о бюджете: доходные и расходные.

Исполнение осуществляется на основе такого важного принципа, как «единство кассы». Он говорит о том, что все деньги (доходы и поступления из источников финансирования дефицита) накапливаются на едином счёте в Центробанке. С этого же счета производятся все необходимые расходы.

Участниками процесса исполнения выступают:

• главные распорядители;
• распорядители;
• получатели бюджетных средств.

Между ними по цепочке сверху вниз распределяются деньги для исполнения каждым из них своих обязательств, которые они на себя принимают.

По доходам и источникам финансирования дефицита финансовый план страны исполняют администраторы. Они обеспечивают своевременное и полное поступление средств из тех или иных источников.

Осуществление контроля

Финансовый контроль необходим для того, чтобы проверять законность и обоснованность операций с денежными средствами. Контроль проводится специально уполномоченными на это органами, главные из которых — Счётная палата и федеральное казначейство. Для выполнения своих функций контрольные органы могут проводить проверки и ревизии.

Бюджетный контроль, как составная часть финансового контроля, позволяет обеспечивать соблюдение законодательства, выявлять ошибки и нарушения при составлении проекта, исполнении бюджета, проверять целевое и эффективное использование публичных финансов.