Что такое государственное регулирование экономики

Регулирование обычно определяется как законодательство, устанавливаемое правительством для частных лиц и фирм частного сектора для регулирования и изменения экономического поведения. Конфликты могут возникать на всех уровнях: между государственными службами и коммерческими предприятиями (например, для максимизации прибыли), интересами людей, использующих эти услуги, а также интересами тех, кто к ним не имеет никакого отношения. Поэтому для управления этими возможными конфликтами правительства большинства стран имеют определенную форму контроля. Главной целью экономического регулирования является обеспечение безопасного и надлежащего обслуживания, не препятствующего эффективному функционированию и развитию бизнеса. Например, в большинстве стран государственное регулирование экономики контролирует продажу и потребление алкоголя и отпускаемых по рецепту лекарств, сферу питания, частную и коммерческую недвижимость, общественный транспорт, строительство, кино и телевидение и т.д.
Важно! Часто регулируются именно те монополии, которые трудно или невозможно запретить (естественная монополия). Также строго регулируется финансовый сектор.
Рис. 1. Инструменты государственного вмешательства в экономику
Рис. 1. Инструменты государственного вмешательства в экономику

Элементы государственного регулирования

Государственное регулирование экономики может иметь несколько элементов:
  • Публичные уставы или стандарты.
  • Процесс регистрации или лицензирования для утверждения и разрешения работы служб.
  • Процесс проверки или другая форма обеспечения соответствия стандартам, включая отчетность и управление.
  • Процесс де-лицензирования, в соответствии с которым организации или лицу, в случае доказательств ненадлежащей работы, запрещается вести какую-либо деятельность.
Не все виды регулирования контролируются правительством, поэтому некоторые профессиональные отрасли и корпорации предпочитают применять саморегулируемые модели. В компании могут быть внутренние меры регулирования, которые внедряются в интересах взаимной выгоды всех ее членов. Часто добровольное саморегулирование навязывается для поддержания профессионализма, этики и отраслевых стандартов.

Теории регулирования

Искусство регулирования изучается уже довольно давно, особенно в секторе коммунальных услуг. Относительно политики регулирования были сформированы две основные идеи: позитивные теории регулирования и нормативные теории регулирования.

Позитивная

Первая теория исследует, почему вообще происходит регулирование. Идея включает в себя теорию рыночной власти, заинтересованные в государственном регулировании группы и теории государственного оппортунизма. В них описываются причины, по которым могут потребоваться ограничения на государственное регулирование. Эти теории гласят, что регулирование происходит потому, что:
  • правительство заинтересовано в преодолении информационной асимметрии и в установлении с бизнесом связей для преследования собственных интересов;
  • покупатели при несуществующей или неэффективной конкуренции стремятся к защите от рыночной власти;
  • участники рыночной экономики хотят получить защиту от соперников;
  • участники рынка хотят защититься от превышения полномочий государственным сектором.
Рис. 2. Формы и методы государственного управления экономикой
Рис. 2. Формы и методы государственного управления экономикой

Нормативная

Нормативные экономические теории регулирования обычно гласят, что регулирующие органы должны:
  • поощрять конкуренцию там, где это возможно;
  • минимизировать информационные затраты путем сбора информации и стимулирования участников рынка к повышению их эффективности;
  • обеспечить экономически эффективные методы ценообразования;
  • создать нормативные процессы, которые предусматривают независимое, прозрачное, предсказуемое, легитимное регулирование в соответствии с законом и доверие к системе в целом.
В качестве альтернативы многие неортодоксальные экономисты и ученые-юристы подчеркивают важность регулирования рынка для защиты от монополии, общей стабильности рынков, экологического ущерба и обеспечения целого ряда социальных благ.

Принципы государственного регулирования экономики

В некоторой степени многие из этих принципов уже являются признаками нормативной базы. Правительство хотело бы основываться на существующей передовой практике и находить способы систематизировать ее посредством установления этих принципов. Подотчетность:
  • Независимое регулирование должно осуществляться в рамках обязанностей и политики, установленных парламентом и правительством;
  • Роли и обязанности между правительством и экономическими регуляторами должны быть распределены таким образом, чтобы обеспечить принятие решений органом, обладающим легитимностью, опытом и возможностями выбора в случае спорных ситуаций;
  • Полномочия по принятию решений регулирующих органов должны быть в рамках ограничений, налагаемых необходимостью сохранения коммерческой конфиденциальности, осуществляться прозрачно и подлежать надлежащему контролю.
Фокус:
  • Роль экономических регуляторов должна быть сосредоточена на защите интересов конечных пользователей услуг инфраструктуры путем обеспечения должной работы рынков или разработки системы поощрений и штрафов;
  • Экономические регуляторы должны иметь четко определенные и сформулированные уставные обязанности, ориентированные на результаты, а не на конкретные ресурсы или инструменты;
  • Экономические регуляторы должны иметь достаточную свободу выбора инструментов, которые лучше всего достигают этих результатов.
Предсказуемость:
  • Ограничения экономического регулирования должны обеспечивать стабильную и объективную среду, позволяющую всем пострадавшим предполагать контекст будущих решений и уверенно делать долгосрочный инвестиционный выбор;
  • Рамки экономического регулирования должны обеспечивать эффективные и необходимые инвестиции для получения разумной прибыли с учетом нормальных рисков, присущих рынкам.
Рис. 3. Ключевые элементы понятия государственного регулирования экономики
Рис. 3. Ключевые элементы понятия государственного регулирования экономики
Слаженность:
  • Нормативная база должна стать логической частью более широкого политического контекста, соответствующего установленным приоритетам;
  • Нормативные рамки должны обеспечивать достижение целей экономической политики тогда, когда это необходимо.
Адаптируемость:
  • Рамки экономического регулирования нуждаются в развитии, чтобы реагировать на меняющиеся обстоятельства и с течением времени оставаться актуальными и эффективными.
Полезность:
  • Политические вмешательства должны быть соразмерными и экономически эффективными, тогда как принятие решений должно быть своевременным и надежным.
Конечно, иногда эти принципы иногда вступают друг с другом в конфликт. Например, при обеспечении того, что система, адаптируемая и полностью согласованная с государственной политикой, сама может стать проблемой для поддержания ее стабильности и предсказуемости. Успешная нормативная база требует соответствующего баланса между всеми экономическими принципами государственного регулирования.

Разделение ролей и обязанностей

Целью экономического регулирования является создание системы поощрений и штрафов, которые направлены на то, чтобы максимизировать результаты конкуренции с точки зрения потребительских цен, качества и инвестиций, и, в первую очередь, защитить интересы потребителей. Для достижения этих целей важно установить четкое разделение обязанностей между правительством и экономическими регуляторами. Установление политического направления и принятие политически чувствительных компромиссов требует демократической легитимности и подотчетности. Правительству не следует избегать принятия этих сложных политических решений или передавать их регуляторам. Напротив - подробное применение регулирования может осуществляться независимо от правительства. С точки зрения стабильности и предсказуемости регулирования и концентрации в области государственного регулирования экономики есть существенные преимущества. Между некоторыми вопросами политики и регулирования не всегда можно провести четкое различие, поскольку они могут быть тесно связаны между собой. Однако для того, чтобы система была эффективной, обязанности должны быть сформулированы максимально четко, чтобы потребители и регуляторы знали, кто несет ответственность, за что и кому они подотчетны. Парламент обязуется обеспечить четкое разделение обязанностей между правительством и регулирующим органом на том основании, что парламент принимает правильные решения высокого уровня, которые связаны с действующим законодательством Чтобы еще более детально разобраться в теме, смотрите предложенное ниже видео.