Переименование милиции в полицию: суть и критика реформы Медведева

Зачем понадобилось переименование милиции в полицию?

В 2009 и 2010 годах президент издал указы, по которым должно было провестись уменьшение количества служащих в милиции, повышение их заработной платы, исключение некоторых повторяющихся и лишних задач, переработка критериев принятия на работу в органы внутренних дел. Тогда же Медведев поручил юристам разработать и представить меры по улучшению работы правоохранительных органов. В 2010 году эти предложения были выдвинуты.

По поручению президента правительство приступило к разработке обновленного закона, регулирующего порядок работы правоохранителей. Медведев выдвинул инициативу вернуть милиции дореволюционное название полиция.

Все разработанные меры, предложения обсуждались на специальном сайте. В конце января и в начале февраля закон был принят обеими палатами Федерального Собрания, потом подписан президентом и с начала марта начал юридически действовать.

Закон “О полиции”

По новому закону произошло переименование милиции: правоохранительные органы получили вместо названия милиция название полиция, численность их сотрудников должна была сократиться на 22% до 1 106 472 двух человек. Они все должны были пройти переаттестацию до определенного времени: сначала до 1 июня, потом время было продлено до 1 августа 2011 года. Переаттестация была успешно пройдена более чем 80 000 работников органов внутренних дел.

По новому закону полиция прекращала заниматься некоторыми вопросами, например, работой с мигрантами-нелегалами, участием в организации системы вытрезвителей, поиском должников.

При обращении к гражданам сотрудники полиции должны по новому закону сообщать сведения о себе (фамилия, должность, звание), показывать служебные документы по запросу граждан, объяснять цель и причину своего обращения. Впоследствии оказалось, что соблюдать все эти требования в определенных случаях достаточно трудно.

В 2014 году представители организации «Офицеры России» обратились к председателю Государственной Думы Сергею Евгеньевичу Нарышкину, выдвигая предложение по внесению поправок в статьи закона, относящиеся к этим требованиям, в смысле допущения их невыполнения в определенных обстоятельствах. Вводилась новая форма одежды для работников полиции.

Дальнейшие изменения законодательной базы

Впоследствии были приняты другие законодательные акты, относящиеся к деятельности правоохранительных органов. 23 мая 2011 года был утвержден президентом указ об учреждении специальных общественных советов при министерстве внутренних дел и его ведомствах в регионах.

Формирование этих советов должно было завершиться к сентябрю 2011 года при участии полномочных представителей президента в федеральных округах и руководителей субъектов федерации. Советы получали совещательные функции, вносимые ими предложения имели характер рекомендации, они знакомились со сведениями о работе полиции, предлагали свои решения, участвовали в деятельности органов по аттестации.

В июле и ноябре 2011 года были приняты федеральные законы, которые в целом более подробно прорабатывали вопросы, связанные с соцобеспечением полицейских (например, размеры заплаты, пенсий, предоставление жилья).

Критика реформы

Предполагалось, что принимаемые меры должны повысить качество работы правоохранительных органов. Эксперты следили за ходом и результатами введения разработанных мероприятий. Через несколько месяцев проведения реформы милиции в 2012 году ее стали критиковать в некоторых отношениях. Например, указывалось, что при сокращении численности сотрудников органов внутренних дел многие из уволенных были рядовыми работниками различных ведомств, тогда как, по замечаниям критиков, предполагалось уменьшить число лишних руководящих должностей.

Заместитель руководителя комитета Государственной Думы по безопасности и борьбе с коррупцией Александр Евсеевич Хинштейн привел данные, по которым количество работников по делам несовершеннолетних было уменьшено на 28,9%, количество рядовых сотрудников патрульных и постовых служб - на 24,6%, количество работников вневедомственной охраны - на 22,3%, количество сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения - на 20,7%.

При увольнении работников правоохранительных органов их кадровое количество было уменьшено более чем на 17%, количество сотрудников правовых ведомств было уменьшено почти на 10%, количество штабных работников было уменьшено на более чем 21%. В то же время были оставлены в прежнем количественном составе оркестровые коллективы, студийные, танцевальные ансамбли.

Также критики обратили внимание на закрытие 6 из 23 ВУЗов МВД и многих СУЗов. В октябре 2013 года министр внутренних дел Колокольцев в выступлении в Совфеде сказал, что не все запланированные результаты достигнуты.

Например, он указал на нехватку работников в некоторых ведомствах (участковых, постовых). При этом он отметил положительный результат в достижении превышения количества принятых сотрудников над количеством уволенных. В ряде отношений началось переосмысление принятых мер, например, опять вернули работников по организации вытрезвления.

Дальнейшие преобразования Путина

В мае 2014 года президент России Владимир Владимирович Путин несколько повысил численность работников правоохранительных органов примерно до 1 113 000 человек.

В июле 2015 года вышел новый указ президента о уменьшении количества сотрудников органов внутренних дел на 10% до 1 003 172 человек.

Конкретный план был разработан министром внутренних дел Колокольцевым. Он сообщил, что при разработке он учитывал накопившийся опыт прежней реформы МВД при президенте Медведеве и теперь не увольнялись работники ряда определенных профессий, например, оперативные уполномоченные, участковые, сотрудники дорожно-патрульной службы и другие.

Из примерно 110 000 увольняемых больше 43 000 составляли вневедомственные охранники. С ноября 2015 года из более чем 3 000 объектов главного управления этого ведомства были оставлены 282, многие объекты стали охраняться государственной организацией «Охрана».