Органы местного самоуправления - структура, полномочия, функции

Органы местного самоуправления — наука говорит, что это организация местного или регионального управления и в то же время форма государственной власти, при которой жители по закону формируют сообщество, относительно независимо принимают решения на своей территории и допускаются к работе в соответствии с законами, под контролем государства.

Характеристика органов

Самоуправление — это утверждение, понимаемое как организация жителей, является вынужденной корпорацией публичного права жителей района, имеющей общие интересы и общественные потребности. Конституционный и обычный законодательный орган уполномочивает местные органы власти издавать законы и выполнять подавляющее большинство задач в области местного (и, возможно, также регионального) управления. Контроль и защита этого управления независимыми судами и разрешение административных споров между самоуправлением и контролирующей государственной администрацией относиться к неотъемлемым элементам правовой ситуации в современной демократическом правовом государстве.

В большинстве современных демократических стран система местного управления основана на принципе смешанной двойственности, но с подробным определением полномочий этих органов. Однако институт правительства всегда получает свою легитимность от конституции или государственного статута, который в значительной степени соответствует принципу самоуправления с той поправкой, что он не сопровождается двойственностью. Территориальная префектура является наиболее важной формой исключительного управления, которая понимается как полномочия органов местного самоуправления в рамках правительства по регулированию определённой группы, то есть лишение их централизованного госуправления и поручение им самостоятельно решать социальные проблемы. Принципы местной администрации:

1. Унитарный. Государство представляет собой единое целое, а общины, районы не являются независимыми в принятии закона; напротив, органы самоуправления на местах представляют собой только децентрализованное управление, то есть они создаются и действуют только на основе национального законодательства (актов или решений высших административных органов).
2. Субсидиарный. Установление государственной власти должно находиться в руках учреждений, наиболее близких к соответствующим гражданам, поэтому задачи и компетенция, а также финансовые ресурсы распределяются главным образом среди муниципалитетов. Он не принадлежит к подразделению более высокого порядка. Перевод этих задач на более высокий уровень может иметь место только в том случае, если их реализация превышает возможности более низкого уровня.
3. Относительный независимый. Выполнение задач структуры, находящихся под ответственностью самоуправления, без указов, поступающих от других государственных органов, а контроль со стороны правительственной администрации в принципе ограничен критерием законности.

Единицы администрации

Представительный орган муниципального образования возникает только в соответствии с национальным законодательством и действует в пределах закона. Все члены местного правительства являются резидентами местного органа власти. Он имеет свою демократическую организацию, определенную уставом. Администрация назначается для выполнения задач в области государственного управления в формах, соответствующих ей. Она ежегодно принимает собственный бюджет, который не является частью госбюджета и является субъектом как публичного права (имеющего административно-правовую юрисдикцию), так и частного права (лицо, что имеет гражданское право и право судить).

Орган может определяться и принимать решения от своего имени и под свою ответственность.

Форма власти

Региональная автономия обязательная и осуществляется в городских и сельских поселениях: в деревне или нескольких деревнях с общей землёй, в городах или частях населённых пунктов (городских округов, микрорайонов). Если правительство держит общественность под контролем сверху, то в муниципалитетах общественность управляет делами, решает для себя районные вопросы. Региональная автономия гарантирует самостоятельное решение вопросов в деятельности областного значения, права собственности, пользования и распоряжения городской собственностью. Она осуществляется гражданами методом референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы регионального самоуправления на определённый срок. Вопросы, какие решает местное самоуправление:

• введение городского жилья и изменение нежилых помещений;
• содержание детсадов, общеобразовательных школ и профессионально-технических училищ;
• организация клиник и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения;
• служба социального обеспечения;
• организация и обслуживание инженерных сетей (электрика, газ, вода, водосток, тепло и иное);
• строительство городских дорог и содержание региональных дорог (связывающих пункты в границах городского образования);
• благоустройство городских образовательных земель и другие вопросы.

Недвижимость принадлежит муниципалитету. Важными объектами его собственности являются земельные участки, жильё, особенно в посёлках: жилые дома, не приватизированные жильцами, а также здания городских учебных заведений, здравоохранения, торговли, услуг и районная промышленность.

Доходы административного органа

Для решения районных задач муниципалитета должны быть средства: есть бюджет, то есть вид доходов и расходов муниципалитета. Формы источников дохода:

• районные налоги и сборы, штрафы, вычеты из муниципальных налогов, установленные законодательством (транспортный, дорожный налог, сборы в коммунальный фонд);
• прибыль от аренды или приватизации;
• отчисления от распорядительных льгот городских компаний;
• всевозможные субсидии, которые могут устанавливаться.

Элементы муниципалитета

Органами самоуправления являются созданные ими власти путём осуществления функций муниципального управления на собственной земле в целях обеспечения общественных интересов, формирования экономики и социально-культурной сферы и решения местных задач населения. Местные органы власти включают в себя:

• должность, роль главы администрации;
• районную власть (исполнительный и административный орган);
• контрольный подотчётный орган;
• другие органы областного самоуправления, предусмотренные уставом и имеющие возможность решать районные вопросы, подконтрольные им.

Порядок, возможности, подотчётность, контролируемость органов местного самоуправления, а также другие вопросы организации и работы назначенных администраций осуществляются согласно устава города.

Муниципалитет является основной единицей местного самоуправления и включает в себя территории, а также население. Местные жители создают и могут входить в общину местного самоуправления. В соответствии с тем, что муниципалитет имеет юридическую силу, он выполняет государственные задачи Российской Федерации от своего имени и на свою ответственность, где и когда указывается в документах.

Самостоятельность муниципалитета подлежит судебной защите. В муниципалитете могут быть созданы вспомогательные подразделения, например, административная единица микрорайона и квартала в городе. Представители этих вспомогательных подразделений избираются демократически, они изъявляют волю части жителей муниципалитета. Собственные задачи административная модель управления находит в удовлетворении коллективных потребностей жителей округа и связывает с обеспечением надлежащих условий для их жизни. Задачи, порученные для удовлетворения коллективных потребностей местного самоуправления — это общегосударственные задачи, выполняемые на местах, и администрация их вправе отменить.